日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，《西安市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市土壤污染防治工作方案的通知市政發(fā)〔2017〕33號各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：《西安市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)2017年6月6日市政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實

日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，《西安市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市土壤污染防治工作方案的通知

市政發(fā)〔2017〕33號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)2017年6月6日市政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

西安市人民政府

2017年7月6日

西安市土壤污染防治工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》和《陜西省土壤污染防治工作方案》總體要求，為切實加強我市土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

總體要求：堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以土壤安全利用和土壤風(fēng)險管控為主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以源頭控制土壤新增污染為切入點，以保護耕地和飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的土壤污染防治機制，促進土壤資源永續(xù)利用，為品質(zhì)西安建設(shè)提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控;到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上;污染地塊安全利用率達到95%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于88%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于90%。

一、開展土壤污染調(diào)查和監(jiān)測

(一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。

在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測及專項研究的基礎(chǔ)上，執(zhí)行陜西省土壤污染狀況詳查方案，完成陜西省下達西安市的工作任務(wù)。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，有針對性地開展采樣、分析和評價，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地(永久基本農(nóng)田為主)土壤環(huán)境狀況的污染面積、分布，分析其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度;2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況，建立10年為一個周期的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查制度。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)林委、市國土局、市衛(wèi)計委等參與，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，對土壤國控、省控監(jiān)測點位實施監(jiān)測。根據(jù)工作需要，補充設(shè)置市控土壤監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境國、省、市控監(jiān)測點位區(qū)縣域全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市農(nóng)林委等參與)

(三)開展污染地塊風(fēng)險排查。

2018年底前，基本完成化工(含制藥、石油加工等)、印染、火電、電子、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池及汽車制造等重點行業(yè)及“十二五”期間已關(guān)停污染類企業(yè)原址地塊(閑置待開發(fā))的環(huán)境風(fēng)險排查;2020年底前，完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉行業(yè)排查。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市工信委、市建委等參與)

(四)提高土壤環(huán)境信息化管理能力。

利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)林、住建、工信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立市級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭2018年底前，實現(xiàn)與省土壤環(huán)境信息化管理平臺聯(lián)網(wǎng)共享，建立數(shù)據(jù)共享機制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及趨勢研究等方面的作用。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市規(guī)劃局、市工信委、市國土局、市建委、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計委等參與)

二、嚴(yán)格執(zhí)行土壤保護法律法規(guī)

(五)嚴(yán)格依法治土。

貫徹落實國家環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)中土壤污染防治相關(guān)規(guī)定和管理辦法，研究制定我市土壤污染防治管理辦法，逐步建立長效管理機制。(市環(huán)保局、市法制辦牽頭，市工信委、市國土局、市建委、市農(nóng)林委等參與)

(六)明確監(jiān)管重點。

重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)，重點監(jiān)管高陵、戶縣、臨潼、周至、長安、藍(lán)田、閻良七個產(chǎn)糧區(qū)縣以及城市建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市建委、市農(nóng)林委等參與)

(七)加大執(zhí)法力度。

嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物和違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為;對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的企業(yè)進行掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標(biāo)的企業(yè)要堅決關(guān)停。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市建委、市農(nóng)林委、市安監(jiān)局、市城管局等參與)

延伸閱讀：

全文 | 溫州市土壤污染防治工作方案

三、實施農(nóng)用地分類管理

(八)劃定農(nóng)用地類別。

以涉農(nóng)區(qū)縣為重點，根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以省市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度對農(nóng)用地進行類別劃定，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點，確定優(yōu)先保護區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和土壤管理數(shù)據(jù)庫。有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，以省上確定的高陵區(qū)灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶為試點，2019年底前完成類別劃定，其它地區(qū)2020年底前完成類別劃定。劃定結(jié)果由市政府審核上報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳市級土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市農(nóng)林委牽頭，市國土局、市環(huán)保局等參與)

(九)開展基本農(nóng)田劃定。

按照耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;高陵、戶縣、臨潼、長安、周至、藍(lán)田、閻良等產(chǎn)糧區(qū)縣要制定土壤環(huán)境保護方案;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜;推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施;督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤環(huán)境保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市政府進行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域項目限批等限制性措施。(市國土局、市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

(十)加強優(yōu)先保護類耕地監(jiān)管。

開展優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立例行監(jiān)測制度，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要對優(yōu)先保護類耕地及其周邊污染源進行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強化風(fēng)險管控;禁止在優(yōu)先保護類耕地內(nèi)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)林委、市工信委等參與)

(十一)推進污染耕地安全利用。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，涉農(nóng)區(qū)縣要結(jié)合本轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，全面完成輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的省定目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)。(市農(nóng)林委牽頭，市國土局參與)

(十二)嚴(yán)格管控重度污染耕地。

對重度污染耕地要嚴(yán)格用途管制，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，研究制定并實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃;對威脅地下水和飲用水水源安全的，區(qū)縣要制定土壤環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省定目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

(十三)加強林地園地管理。

嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)林委牽頭、市城管局參與)

四、強化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

(十四)建立調(diào)查評估制度。

自2017年起，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定備案;經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市衛(wèi)計委等參與)

(十五)明確管理措施。

根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，相關(guān)部門要落實監(jiān)督責(zé)任。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局、市規(guī)劃局等參與)

(十六)落實監(jiān)管責(zé)任。

市、區(qū)縣國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù);環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。逐步建立并健全國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施重點行業(yè)的企業(yè)用地達標(biāo)率達到100%。(市國土局、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

(十七)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策規(guī)定，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市國土局、市工信委等參與)

五、強化未污染土壤保護

(十八)加強飲用水源地土壤保護。

制定集中式飲用水水源地環(huán)境保護制度，開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在全市25個集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內(nèi)，布點開展重金屬及有機污染物監(jiān)測;調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風(fēng)險評估。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)林委等參與)

(十九)加強未利用地管理。

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委等參與)

(二十)防范建設(shè)用地新增污染。

排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)境保護部門要做好監(jiān)督管理工作。自2017年起，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(二十一)強化空間布局管控。

鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、化工醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市商務(wù)局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)林委、市水務(wù)局等參與)

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六、深化污染源綜合防治

(二十二)加強企業(yè)污染監(jiān)管。

根據(jù)全市企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)名單實行動態(tài)更新，并向社會公布;列入名單的企業(yè)每年要對其用地的土壤環(huán)境質(zhì)量進行自行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。省市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。禁止企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在區(qū)縣環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局牽頭，市工信委參與)

(二十三)嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。

全面整治歷史遺留尾礦庫，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對西安中核藍(lán)天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，開展規(guī)定頻次、規(guī)定項目的輻射環(huán)境監(jiān)測。戶縣作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中區(qū)域，自2017年起執(zhí)行重點污染物特別排放限值。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市國土局等參與)

(二十四)防控涉重金屬行業(yè)污染。

切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開;繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目;按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈;依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合全省涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)重金屬排放量完成省下達任務(wù)。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

(二十五)規(guī)范工業(yè)廢物處置。

按照“防揚散、防流失、防滲漏”的要求，制定尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所整治方案。加強固體廢物安全利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用加工工藝并集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土局等參與)

(二十六)嚴(yán)格危險廢物處置。

以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點，強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進一步完善危險廢物(含醫(yī)療廢物)收運和處置體系，提升資源化利用水平。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施并規(guī)范運營;按照全省統(tǒng)一安排部署實現(xiàn)轉(zhuǎn)移醫(yī)療廢物使用電子聯(lián)單，加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物監(jiān)督管理、醫(yī)療廢物集中處置單位和設(shè)施的監(jiān)管力度，嚴(yán)控醫(yī)療廢物環(huán)境風(fēng)險向土壤轉(zhuǎn)移。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市財政局等參與)

(二十七)推進污泥處理處置。

在污泥產(chǎn)生、運輸、貯存、處理處置全過程中，嚴(yán)格遵循有關(guān)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范;污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、減量化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移;鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥資源化利用，非法污泥堆放點予以取締;禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市農(nóng)林委等參與)

(二十八)控制化肥農(nóng)藥污染。

鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。到2020年，高陵、長安、臨潼、戶縣、周至、藍(lán)田、閻良七個產(chǎn)糧(油)區(qū)縣和灞橋、閻良、長安、臨潼、高陵、藍(lán)田、戶縣、周至八個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)縣，推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理;主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，有效利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委、市供銷聯(lián)社等參與)

(二十九)回收利用廢棄農(nóng)膜。

提高農(nóng)膜質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為;建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。到2020年，全市力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局、市供銷聯(lián)社等參與)

(三十)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與)

(三十一)加強灌溉水水質(zhì)管理。

加強規(guī)?；r(nóng)作物種植區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和評價，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)林委參與)

(三十二)減少生活污染。

不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高收集、利用、處置的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。城鄉(xiāng)生活垃圾逐步實行分類投放、收集、運輸和處置。建筑垃圾集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上。積極推進餐廚垃圾處理試點工作，深入開展改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。實施農(nóng)村生活污水治理工程，2020年前，全市60%的行政村生活污水得到處理。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委、市財政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等參與)

七、開展污染治理與修復(fù)

(三十三)明確治理與修復(fù)主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭、市國土局、市農(nóng)林委、市建委等參與)

(三十四)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。

2017年，以重污染企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項目庫。2017年底前，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會將治理修復(fù)規(guī)劃報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市農(nóng)林委等參與)

(三十五)有序開展治理與修復(fù)。

按照中省統(tǒng)一安排部署，選擇污染地塊集中分布的典型區(qū)域，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復(fù)項目。2020年，完成陜西省下達的受污染耕地治理與修復(fù)面積工作任務(wù)。(市國土局、市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局、市建委等參與)

(三十六)強化工程監(jiān)管。

治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。如需對污染土壤進行挖掘、轉(zhuǎn)運，其責(zé)任單位應(yīng)按照規(guī)范將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;施工過程中不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，修復(fù)過程中所在地環(huán)境保護部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市農(nóng)林委等參與)

(三十七)強化目標(biāo)任務(wù)落實。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展;委托第三方機構(gòu)按照國家出臺的土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法，對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市農(nóng)林委等參與)

八、提升土壤污染防治水平

(三十八)開展土壤污染防治研究。

開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價等方面基礎(chǔ)研究，對易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應(yīng)用;開展交流與合作，引進土壤污染風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、土壤污染快速檢測、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險管控策略等先進管理模式和技術(shù)，為土壤污染防治提供有力的技術(shù)支持。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市房管局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計委等參與)

(三十九)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市工商局等參與)

九、構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

(四十)完善管理體制。

落實土壤污染防治屬地責(zé)任。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的原則，建立完善土壤污染防治、土壤環(huán)境管理體制和跨區(qū)縣聯(lián)動協(xié)作機制，明確各有關(guān)部門職責(zé)分工，加強土壤環(huán)境保護。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市房管局、市農(nóng)林委、市城管局等參與)

(四十一)加大資金投入。

積極爭取中省土壤污染防治專項資金，開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作。市、區(qū)縣財政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大對土壤污染防治工作的支持力度，重點支持土壤污染防治涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造等重點項目以及優(yōu)先保護類耕地等重點區(qū)域。將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，形成長效的資金投入機制。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市城管局等參與)

(四十二)提高土壤監(jiān)管能力。

加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案;結(jié)合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實際，加大土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)，除參加環(huán)保部門組織的中省培訓(xùn)外，市級每年至少組織一次技術(shù)培訓(xùn)，每三年組織一輪執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)工作能力;加強土壤環(huán)境應(yīng)急管理，各區(qū)縣政府要強化轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控措施，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不斷夯實環(huán)境安全基礎(chǔ)，著力提升應(yīng)急處置能力;各類環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)進行環(huán)境風(fēng)險評估、編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，每年至少組織一次應(yīng)急演練。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市應(yīng)急辦等參與)

(四十三)完善激勵機制。

研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵、扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市建委、市農(nóng)林委、市國稅局、市地稅局、市供銷聯(lián)社等參與)

(四十四)發(fā)揮市場作用。

通過政府和社會資本合作(PPP)模式，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治;加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù);促進多

元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持;鼓勵和引導(dǎo)涉重金屬等環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、人行西安分行營管部等參與)

(四十五)加強社會監(jiān)督。

充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)林和國土部門舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾通過舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督;鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件，配合檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。(市環(huán)保局、市檢察院、西安鐵路運輸中級法院牽頭，市國土局、市建委、市房管局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委等參與)

(四十六)開展宣傳教育。

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀;支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹立保護土壤人人有責(zé)的意識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土局、市文廣新局、市農(nóng)林委、市糧食局、市科協(xié)等參與)

十、強化責(zé)任體系

(四十七)明確政府主體責(zé)任。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實土壤污染防治主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實;2017年7月底前，制訂并公布本區(qū)縣、開發(fā)區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，明確責(zé)任主體;每年要制定年度實施方案，明確重點任務(wù)實施進度。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建委、市房管局、市農(nóng)林委、市城管局等參與)

(四十八)建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

市級各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工要求，積極配合牽頭部門，各司其職、綜合治土，協(xié)同做好土壤環(huán)境保護工作;市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年1月底前，將上年度工作進展情況向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市城管局等參與)

(四十九)落實企業(yè)責(zé)任。

排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害監(jiān)測與評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制，國有重點企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國資委等參與)

(五十)實行目標(biāo)責(zé)任制。

市政府與各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，分年度對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重點工作完成情況進行評估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實土壤污染防治工作方案情況進行督查、評估和考核。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計局等參與)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市財政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，約談有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，約談區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人;對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與)

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級各有關(guān)部門，要按照“地方履行屬地責(zé)任，部門強化行業(yè)管理”的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確保土壤環(huán)境目標(biāo)如期實現(xiàn)。

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全文 | 溫州市土壤污染防治工作方案