日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，《上海市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：上海市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案為堅決貫徹中央決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見，特制訂整改方案如下

日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，《上海市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

上海市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案

為堅決貫徹中央決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見，特制訂整改方案如下。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及對上海工作的指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在更加突出位置，環(huán)保工作努力走在全國前列。以抓好中央環(huán)保督察反饋意見問題整改作為重要契機和強大動力，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板，著力推進綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感，進一步增強上海的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，為全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標

（一）加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持底線思維，始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，堅定走以生態(tài)和創(chuàng)新為核心的可持續(xù)發(fā)展之路，環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在3%左右。到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質(zhì)量在2016年取得較大提升的基礎(chǔ)上進一步改善。到2020年，基本消除劣V類水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態(tài)用地只增不減。

（二）加快解決突出環(huán)境問題。堅持問題導(dǎo)向，滾動實施環(huán)保三年行動計劃和大氣、水、土壤等專項整治計劃，大力推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，著力解決飲用水源保護、污水處理處置、黑臭河道整治、垃圾綜合治理等突出環(huán)境問題。對中央環(huán)保督察反饋意見歸納梳理出的46項具體問題，按照“一項一方案”實施清單制管理，細化整改責(zé)任、目標、期限和具體措施，逐項整改，逐個銷號，強化閉環(huán)管理，堅決整改到位，確保條條有著落、事事見成效，解決好水環(huán)境治理、垃圾治理、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在的突出問題，并完善長效機制。到2017年9月底，整改落實工作全面達到督察要求，具體事項整改措施除個別工程性項目受施工周期制約外，力爭全部完成。

（三）加快健全完善長效機制。堅持目標導(dǎo)向，針對環(huán)境保護和綠色發(fā)展的制約瓶頸，結(jié)合督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，由點及面，舉一反三，深挖環(huán)境問題背后的深層次原因，完善環(huán)境管理和綠色發(fā)展制度體系，完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作，落實環(huán)境保護責(zé)任體系，完善環(huán)境監(jiān)管制度，健全市場化治污政策機制，強化綠色發(fā)展和保護環(huán)境的積極性、主動性。

三、主要措施

（一）加強統(tǒng)籌，強化環(huán)境保護工作的綜合決策和責(zé)任落實

1．把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置。全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，著力提升思想站位，深化對加強生態(tài)環(huán)境保護極端重要性的認識。堅持對標社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展定位、市民環(huán)境需求和超大城市實際，進一步清醒認識生態(tài)環(huán)境仍然是影響上海整體發(fā)展的一個突出短板。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅定實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。以更大力度、更高標準、更嚴要求、更實舉措持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)，不斷提升城市軟實力和競爭力。各級黨委、政府將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，定期研究部署環(huán)境保護工作，切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

2．嚴格落實環(huán)境保護責(zé)任。堅決落實黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，各級黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，層層落實各級環(huán)境保護責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力。全面落實《關(guān)于本市落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的實施意見》，出臺《上海市各級黨委政府和相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任清單（試行）》，進一步明確本市各級黨委、政府和有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，將環(huán)保責(zé)任和要求落實在相關(guān)政策法規(guī)制定實施和監(jiān)督管理中。國有企業(yè)必須帶頭落實環(huán)境保護主體責(zé)任，加強對本市域外投資企業(yè)落實環(huán)境保護法律法規(guī)的監(jiān)督指導(dǎo)。

3．建立環(huán)保督導(dǎo)督察制度。完善市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度，加強對水環(huán)境治理、垃圾綜合治理處置、執(zhí)法監(jiān)管等重點整改事項的監(jiān)督落實，持續(xù)強化對“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、中小河道治理等環(huán)境保護重點工作的督促推進。按照中央環(huán)境保護督察模式，建立本市環(huán)境保護督察制度，出臺《上海市環(huán)境保護督察實施方案（試行）》，對各區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門貫徹落實中央及市委市政府決策部署、落實環(huán)境保護責(zé)任、完成環(huán)境保護目標任務(wù)、解決突出環(huán)境問題等情況開展環(huán)境保護督察，對落實不到位的加強追責(zé)問責(zé)。

4．健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價體系。結(jié)合本市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標責(zé)任考核制度，加大生態(tài)環(huán)保指標的考核權(quán)重。全面落實環(huán)境保護約談制度，建立環(huán)保責(zé)任離任審計等制度，加快推動環(huán)境保護責(zé)任的全面落實。

5.持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入。加大財政資金投入力度，推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，完善環(huán)境保護投融資機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會資本加大環(huán)保領(lǐng)域投入，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

（二）保護優(yōu)先，堅定不移走綠色發(fā)展之路

1．嚴守資源生態(tài)環(huán)境底線。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展格局，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，出臺《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）》。嚴格控制建設(shè)用地總量，加快集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，全市生態(tài)用地只增不減。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制全市用水總量。劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)空間格局，實施最嚴格的管控措施。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作為各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。建立具有上海特點的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系。

2．持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴格控制能源消耗總量，實施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。鞏固全面取消分散燃煤成效，到2017年底前完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗進一步降低，天然氣、光伏和風(fēng)電等清潔能源占一次能源的比重進一步提高。

3．加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。堅持調(diào)整淘汰與提質(zhì)增效并舉，聚焦重點區(qū)域、重點專項、重點企業(yè)，綜合運用法律、標準、市場及政策扶持等手段，加快調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進鋼鐵、石化、有色金屬、輕工、紡織和四大工藝等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快低端倉儲物流等調(diào)整，規(guī)范危險化學(xué)品倉儲企業(yè)運行和整治，嚴格禁止并堅決淘汰飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)。到2020年基本完成有色金屬冶煉等11個行業(yè)整體退出，實現(xiàn)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產(chǎn)點總量減半。加快推進高橋石化、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，研究推動杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。以惡臭污染治理為重點，全面完成《金山地區(qū)環(huán)境綜合整治行動方案（2015-2017年）》各項任務(wù)，持續(xù)推進石化化工集中區(qū)域環(huán)境改善和綠色發(fā)展。加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，化肥農(nóng)業(yè)施用量只減不增，鞏固取締不規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）的成效，力爭提前到2018年將全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬頭標準豬以下。持續(xù)推進建設(shè)、交通等領(lǐng)域綠色發(fā)展。

（三）補好短板，加快解決突出環(huán)境問題

1．全面加強水污染防治。以保好水、治污水為重點，全面落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》。切實消除飲用水源環(huán)境風(fēng)險隱患，2017年6月底前全面清除黃浦江及其支流非法浮吊船作業(yè)，加快推進二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。全力推進太浦河危險品船舶禁運。到2020年，全市原水供水總量90%以上達到優(yōu)良水平。加快提高城鎮(zhèn)污水污泥處理能力和水平，按照一級A及以上標準加快污水處理廠提標改造和新建工程，按照“泥—水—氣同治”原則加快推進污水廠污泥處理等設(shè)施建設(shè)，切實加大市政管網(wǎng)雨污混接和市政泵站的截污改造力度，到2020年城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，污水廠污泥有效處理率達到90%。加大對涉重金屬排放企業(yè)治污的監(jiān)管力度，杜絕超標排污等違法行為。全面落實河長制，按照全覆蓋、水岸聯(lián)治的要求，加快城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，確保2017年底全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減。

2．持續(xù)推進大氣污染防治。全面深化大氣污染防治，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。全面推進石化化工、涂料、涂裝、印刷等重點行業(yè)和企業(yè)的揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，加快上海石化、高橋石化、上?；^(qū)、寶武集團等重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，到2020年鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)主要大氣污染物排放總量削減30%以上。2017年9月底前，全面完成公用燃煤機組超低排放改造。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，提前實施新車國六排放標準，不斷深化高污染車限行和淘汰更新。推進上海港實施船舶排放控制區(qū)建設(shè)，加強非道路移動機械污染控制。大力推進綠色建筑和裝配式建筑，全面深化工地、道路、碼頭和工業(yè)企業(yè)等揚塵污染防治。推進汽車維修行業(yè)、餐飲油煙等社會生活源整治。

3．強化垃圾綜合治理。按照全程分類、循環(huán)利用原則，編制實施垃圾綜合治理工作方案。加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，加快老港再生能源利用中心二期等生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。加快推進生活垃圾分類收集、分類運輸、分類利用，到2020年基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。加強垃圾滲濾液污染治理，2017年9月底前完成安亭、崇明填埋場滲濾液處理整改，2018年3月底前完成老港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施提標改造，實現(xiàn)達標排放。明確落實建筑垃圾管理職責(zé)，強化源頭申報、轉(zhuǎn)運、消納處置或資源利用的全過程管理。加強危險廢物的全過程管理，完善危險廢物收運和處置體系。嚴查嚴懲垃圾違法違規(guī)轉(zhuǎn)運處置，完成非法處置地和簡易垃圾堆場的環(huán)境修復(fù)。

4．加強土壤環(huán)境保護。全面實施《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，加快建立資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。加強耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估，確保農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。實施工業(yè)和經(jīng)營性用地全生命周期管理，深入推進土地開發(fā)再利用的環(huán)境監(jiān)管，有序開展污染場地治理修復(fù)。

5．加強生態(tài)建設(shè)和保護?；跇?gòu)建城市生態(tài)安全格局目標，逐步推進“水、林、田、灘”復(fù)合生態(tài)空間格局優(yōu)化，加快實施生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、郊野公園、楔形綠地、城市綠道和立體綠網(wǎng)等建設(shè)。到2020年，人均公園綠地面積比2015年增加1平方米，加大對濕地和自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。堅持生態(tài)立島原則，推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，努力樹立長江經(jīng)濟帶共抓大保護和“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展的新標桿。

6．滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等問題集中的重點區(qū)域，滾動實施生態(tài)環(huán)境綜合治理。2017年底前，全面完成第三輪22個市級地塊的生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進區(qū)域環(huán)境面貌持續(xù)改善。對清拆區(qū)塊后續(xù)利用，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，加快生態(tài)修復(fù)和綠化造林，鞏固整治成效。

7．全面清理環(huán)保違法違規(guī)項目。對中央環(huán)保督察以來排查出的36078個違法違規(guī)建設(shè)項目，按照淘汰關(guān)閉、整頓規(guī)范和完善備案，結(jié)合重點區(qū)域環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)中小河道綜合治理等工作，依法依規(guī)進行分類處理，做到應(yīng)停盡停、應(yīng)改盡改，2017年4月底前基本整改到位。同時，建立完善執(zhí)法管理機制，從源頭上避免反彈回潮。

（四）鐵腕執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

1．健全地方環(huán)境法規(guī)標準體系。研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，修訂《違法排放污水行政處罰裁量基準》，加快建筑垃圾、土壤、危險廢物等領(lǐng)域立法。對標國際先進、嚴于國家標準的要求，出臺家具行業(yè)揮發(fā)性有機物、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物等更嚴格的排放標準，修訂《上海市污水綜合排放標準》，收嚴納管企業(yè)排放標準。

2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善納管企業(yè)監(jiān)管機制，強化水務(wù)、環(huán)保部門的管理銜接。優(yōu)化環(huán)境影響評價制度，按環(huán)保部部署推進備案制改革。出臺重點排污企業(yè)在線監(jiān)測體系建設(shè)方案，積極探索揮發(fā)性有機物排放在線監(jiān)測。完成本市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測評估體系建設(shè)。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動執(zhí)法重心下沉，切實提升執(zhí)法能力和效率。推進環(huán)境執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，健全行政部門與法院落實斷水?dāng)嚯姷葟娭拼胧┑臋C制，強化聯(lián)懲聯(lián)治。加快環(huán)保誠信體系建設(shè)，擴大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告發(fā)布范圍。

3．加大環(huán)境違法行為懲治力度。全面落實《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》和《上海市環(huán)境保護條例》。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全，以納管企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、黑臭河道、揮發(fā)性有機物治理和飲用水源地及違法違規(guī)項目整治等領(lǐng)域為重點，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，全面執(zhí)行按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等新手段新措施，曝光典型案例，發(fā)動全社會參與監(jiān)督，嚴厲打擊環(huán)境違法的利益獲得者和姑息縱容者。依法依規(guī)處理環(huán)境保護信訪和“12345”市民熱線有關(guān)工單，積極回應(yīng)市民環(huán)境訴求，加強跟蹤巡查和執(zhí)法督查，做好“回頭看”，確保督察組交辦的1893項信訪件的落實。

（五）改革創(chuàng)新，持續(xù)完善環(huán)境保護體制機制

1．推進環(huán)保垂直管理改革。根據(jù)國家要求，結(jié)合上海實際，出臺《上海市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，建立責(zé)任明確、督察到位、追責(zé)有力的環(huán)境保護責(zé)任體系，落實各級黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，充實和規(guī)范環(huán)保隊伍建設(shè)，增強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

2．建立健全排放許可證制度。完善污染排放總量控制制度，全面落實“批項目、核總量、倍量削減”機制。結(jié)合實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，完善以排污許可證為核心的污染源管理體系，2017年完成重點行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步覆蓋所有固定污染源企業(yè)。建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。

3．積極推進市場化治污機制。以除塵脫硫脫硝、市政污水改造、有機廢氣治理、電鍍廢水治理、餐飲油煙整治、揚塵污染控制、污染源在線監(jiān)測等領(lǐng)域重點，深入推進環(huán)境污染第三方治理。積極穩(wěn)妥落實環(huán)境稅費制度改革，充分發(fā)揮環(huán)境稅費的治污杠桿作用。繼續(xù)完善全市碳排放交易機制，探索發(fā)電權(quán)交易，促進能源結(jié)構(gòu)清潔化。有力落實差別化電價、水價機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

4．強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護，強化立法、規(guī)劃、標準、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對接。深化長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，積極推動揮發(fā)性有機物治理協(xié)作、機動車異地同管、船舶排放控制區(qū)建設(shè)、高污染天氣協(xié)同應(yīng)急等重點工作。完善長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，加快推進太湖流域水環(huán)境綜合治理和跨界水源地的共同保護。持續(xù)提升臨界污染源監(jiān)管聯(lián)動和環(huán)境風(fēng)險防控水平。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立上海市中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委、市政府相關(guān)副秘書長和有關(guān)部門、各區(qū)政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及整改、督察、問責(zé)、宣傳四個專項組，由環(huán)保、督查、監(jiān)察、宣傳部門負責(zé)人擔(dān)任四個專項組組長，負責(zé)具體推進、督促中央環(huán)保督察反饋意見整改落實。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位成立相應(yīng)整改工作機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保整改工作全面徹底落實到位。

（二）嚴格督導(dǎo)檢查。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強日常督促檢查，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期監(jiān)督檢查進展情況，落實閉環(huán)管理，整治一項、核查一項、銷項一項，確保整改工作落地見效。市委督查室、市政府督查室牽頭開展定期跟蹤督查和專項督查。對未按要求完成整改任務(wù)的，予以通報、督辦、約談。

（三）嚴肅責(zé)任追究。由市監(jiān)察局牽頭，市委組織部等有關(guān)部門參加，對貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點目標任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實不到位的以及列入督察組移交問題清單的事項深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追責(zé)。涉及督察組移交問題的具體處理意見，征得督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。

（四）強化信息公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，做好整改落實情況的跟蹤報道，結(jié)合全市環(huán)境保護重點工作的推進落實，及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。強化輿情跟蹤，做好輿論引導(dǎo)。全市整改情況要在整改方案印發(fā)后6個月內(nèi)上報國務(wù)院，并通過中央和市級主要媒體向社會公開。對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與監(jiān)督。

附件：上海市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見具體問題整改措施清單

上海市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見具體問題整改措施清單

1.1《上海市水污染防治行動計劃實施方案》相關(guān)工作部署與國家要求存在差距。國務(wù)院《水污染防治行動計劃》要求，“敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標準。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成”。但上海市2015年12月出臺的實施方案，將這項工作的完成時限推遲到2020年底，由此導(dǎo)致上海市城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工作滯后，一定程度加大了對河流和近岸海域水質(zhì)的影響。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府、城投集團。

整改時限：2017年6月底前完成實施方案優(yōu)化。

整改目標：對《上海市水污染防治行動計劃實施方案》中污水廠提標改造時間節(jié)點進行優(yōu)化調(diào)整，確保全市提標改造工作在2019年底前全部完成。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）將污水廠提標改造項目工程納入上海市重大工程，建立市、區(qū)協(xié)調(diào)推進工作機制，積極解決提標改造過程中的各項問題。所有污水廠提標改造工程均已開工，廊下、興塔等5座郊區(qū)污水廠已經(jīng)完成。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府、城投集團）

（2）加緊實施25座污水廠提標改造，其中石洞口等22座污水處理廠2017年底前完成，竹園第一、第二污水廠2018年完成，白龍港污水廠2019年完成。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團）

1.2地方環(huán)保法規(guī)部分規(guī)定不符合國家法律法規(guī)要求。上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊，中國海監(jiān)上海市總隊2015年11月印發(fā)的《違法排放污水行政處罰裁量基準（試行）》，將污水處理設(shè)施處于建設(shè)階段導(dǎo)致排放污水超標的情形列為從輕處罰，違反《環(huán)境保護法》的環(huán)保“三同時”有關(guān)規(guī)定。此外，該裁量基準規(guī)定，對于廢水治理設(shè)施不正常運行導(dǎo)致廢水超標排放的情形，僅予以罰款，違反了《環(huán)境保護法》應(yīng)將案件同時移送公安機關(guān)處理的規(guī)定。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市公安局。

整改時限：2017年4月底完成整改。

整改目標：修訂完善裁量基準；準確適用法律，規(guī)范執(zhí)法程序，依法依規(guī)處罰到位。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）2017年4月底前，完成對未經(jīng)許可向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水、未按許可要求向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水裁量基準的修訂，根據(jù)違法行為設(shè)定若干裁量要素，并按照不同的違法情節(jié)和危害程度確定各項裁量要素的罰款金額。（市水務(wù)局）

（2）水務(wù)部門對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反環(huán)保“三同時”規(guī)定的行為及時告知并移送環(huán)保部門，與環(huán)保部門開展聯(lián)合查處；落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市公安局）

1.3水務(wù)部門核發(fā)排水許可證未執(zhí)行國家行業(yè)排放標準。國家明確要求，油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)企業(yè)向公共污水處理系統(tǒng)排放污染物執(zhí)行間接排放標準(即化學(xué)需氧量濃度限值分別為300毫克/升、300毫克/升、200毫克/升)，但上海市水務(wù)部門對此類行業(yè)企業(yè)核發(fā)排水許可證時，未執(zhí)行國家要求的行業(yè)標準，以化學(xué)需氧量濃度不高于500毫克/升的納管標準，向68家相關(guān)企業(yè)違規(guī)核發(fā)排水許可證。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：2017年4月底完成整改。

整改目標：完成相關(guān)企業(yè)違規(guī)核發(fā)排水許可證的整改；修訂油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)核發(fā)排水許可證執(zhí)行的排水水質(zhì)標準，完善相關(guān)配套規(guī)定。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）已向相關(guān)企業(yè)下發(fā)監(jiān)管告知書，要求按照油墨、淀粉、紡織染整行業(yè)排放標準中的水污染物的濃度排放限值達標排放污水。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（2）全面梳理國家和本市規(guī)定的排水水質(zhì)標準，印發(fā)《上海市水務(wù)局關(guān)于排水戶排放污水水質(zhì)執(zhí)行標準的通知》，從2017年5月1日起執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（GB31/T31962-2015），對有國家行業(yè)排放標準的新建（包括改、擴建）排水項目，核發(fā)排水許可證時即執(zhí)行國家行業(yè)排放標準中的“水污染物排放濃度限值”，現(xiàn)有排水項目自2018年1月1日起執(zhí)行。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

2.1督察組抽查發(fā)現(xiàn)，仍有大量違法違規(guī)項目未納入清理范圍。浦東新區(qū)環(huán)保市容局未要求各鎮(zhèn)開展全面排查，僅上報104個“久拖不驗”項目，川沙新鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)外還有大量企業(yè)未排查到位。奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)有976個木業(yè)加工違法違規(guī)項目未上報納入清理整治清單。松江區(qū)約2900多家小散企業(yè)大多沒有環(huán)保手續(xù)，均未納入清理整治清單。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)黨委和政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改；持續(xù)推進落實長效機制。

整改目標：按照全覆蓋的要求開展全面排查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目全部納入清理整治范圍；完善長效監(jiān)管機制，嚴防反彈回潮。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）印發(fā)《關(guān)于進一步加強違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作的通知》，部署全市環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目全面排查工作，要求結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治等重點工作，全面覆蓋，不留死角。（市環(huán)保局）

（2）全市按全口徑新排查出的36078家環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目納入清理整治范圍。其中，浦東新區(qū)共排查出6007家（川沙新鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)分別是675家、918家、663家），奉賢區(qū)共排查出6912家（奉城鎮(zhèn)1684家），松江區(qū)共排查出5429家，均納入清理整治范圍。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)黨委和政府）

（3）已開展對各郊區(qū)及重點街鎮(zhèn)的5輪專項督查，確保清查工作落實到位。（市委督查室、市政府督查室、市環(huán)保局）

（4）從村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保監(jiān)管機制、網(wǎng)格化管理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等方面，研究完善從源頭防止環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目產(chǎn)生和回潮的長效機制。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)黨委和政府）

2.2一些列入清理范圍的違法違規(guī)項目未完成整治。奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)列入清理范圍的46個違法違規(guī)項目，有31個仍未完成整治。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)黨委和政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：確保納入清理整治范圍內(nèi)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目全部清理整治到位，整治成效符合環(huán)保部要求。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）全面部署全市環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治邊督邊改工作，明確工作目標、要求、時限以及落實邊督邊改工作的主體責(zé)任。（市環(huán)保局）

（2）各區(qū)已制定邊督邊改工作方案，建立工作機制，明確責(zé)任分工，層層落實責(zé)任到街鎮(zhèn)，細化清理整治工作計劃，確保徹底、全面完成清理整治任務(wù)，對未完成清理整治任務(wù)的建設(shè)項目停止生產(chǎn)。督察組指出的奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)31個未完成整治的違法違規(guī)項目已基本完成整治。（相關(guān)區(qū)黨委和政府）

（3）加強協(xié)調(diào)推進、督查檢查，以督促改；按照要求完成自查評估工作，并報環(huán)保部。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)黨委和政府）

（4）嚴格執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、清理一起、嚴懲一起。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)黨委和政府）

2.3金山區(qū)上海同力混凝土有限公司、上?？蜆匪既嗽焓破酚邢薰緫?yīng)于2016年底前淘汰關(guān)閉，現(xiàn)場督察時仍正常生產(chǎn)。朱涇鎮(zhèn)和張堰鎮(zhèn)政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時間調(diào)整至2017年底。

牽頭單位：金山區(qū)政府。

責(zé)任單位：金山區(qū)政府。

整改時限：2017年4月底前完成整改。

整改目標：對上海同力混凝土有限公司和上?？蜆匪既嗽焓破酚邢薰緦嵤┨蕴P(guān)閉。

（1）電力部門采取斷電措施，環(huán)保部門加大對企業(yè)的執(zhí)法力度，落實上海同力混凝土有限公司企業(yè)關(guān)停工作。（金山區(qū)政府）

（2）上?？蜆匪既嗽焓破酚邢薰疽淹．a(chǎn)。在企業(yè)未完成搬遷前，加強日常巡查，確保關(guān)停落實到位。（金山區(qū)政府）

（3）對于金山區(qū)內(nèi)已完成停產(chǎn)的企業(yè)，出臺巡查機制，完善長效管理，避免反彈；對出現(xiàn)反彈的企業(yè)，嚴肅處理。（金山區(qū)政府）

3.1上海市綠化和市容管理部門對建筑垃圾源頭申報、中轉(zhuǎn)分揀、物流運輸，以及消納場地監(jiān)管等工作職責(zé)沒有落實到位。

牽頭單位：市綠化市容局。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通委、各區(qū)政府。

整改時限：2017年4月底前完成整改方案，2017年9月15日前完成整改。

整改目標：貫徹落實本市建筑垃圾屬地消納全程管控要求，加大對建筑垃圾流量、流向的掌控力度，規(guī)范運輸過程，確保建筑垃圾實現(xiàn)無害化消納處置，并推進資源化利用。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）出臺《關(guān)于切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任進一步加強建筑垃圾全程管控的緊急通知》《關(guān)于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》等文件，要求各區(qū)政府必須落實屬地監(jiān)管責(zé)任，通過開展中轉(zhuǎn)分揀避免生活垃圾、大件垃圾、綠化垃圾和有毒有害垃圾進入建筑垃圾消納處置渠道。建立建筑垃圾處理聯(lián)合專項執(zhí)法檢查工作機制，對全市建筑垃圾全程管控要求落實情況開展督查。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市環(huán)保局、市公安局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府）

（2）完成建筑垃圾管理政府規(guī)章修訂、宣傳貫徹工作。全面梳理5類建筑垃圾的源頭申報、中轉(zhuǎn)運輸和末端消納等全程管控責(zé)任落實情況。結(jié)合圍填海、灘涂整治等消納渠道做好工程渣土、工程泥漿管控責(zé)任的落實。加強對裝修垃圾、拆房垃圾源頭減量、分類堆放、資源化利用等環(huán)節(jié)管控責(zé)任的落實。加強聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，持續(xù)形成對非法傾倒處置垃圾行為的高壓嚴打態(tài)勢。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市重大辦、市規(guī)劃國土資源管理局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市環(huán)保局、市政府法制辦、各區(qū)政府、機場集團、城投集團）

（3）落實屬地監(jiān)管職責(zé)，鞏固轄區(qū)全程管控成效，完善屬地聯(lián)合執(zhí)法檢查機制；開展督查，總結(jié)經(jīng)驗和做法，優(yōu)化監(jiān)管模式，形成長效機制。（各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市環(huán)保局）

3.2督察進駐期間，督察組就發(fā)現(xiàn)6處垃圾違規(guī)傾倒點，均為建筑垃圾與生活垃圾混合傾倒、填埋。

牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

責(zé)任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：2017年5月底前完成整改。

整改目標：形成切實有效的、責(zé)任明確的長效管理機制，杜絕非法轉(zhuǎn)運、處置建筑垃圾行為的發(fā)生。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）對環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的6處違規(guī)傾倒行為開展調(diào)查，制訂整改方案。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局，浦東新區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、金山區(qū)政府）

（2）2017年5月底前完成6處非法傾倒點整改工作。（浦東新區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、金山區(qū)政府）

（3）按照國家部署，開展違規(guī)傾倒處置垃圾情況全面排查和整改。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市環(huán)保局、各區(qū)政府）

（4）研究出臺長效管理機制，做好工作推進情況督查督辦。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)政府）

3.3上海市建筑垃圾處置能力不足，跨省轉(zhuǎn)移未按規(guī)定征詢轉(zhuǎn)移地省級環(huán)境保護部門意見，導(dǎo)致異地違規(guī)傾倒垃圾現(xiàn)象嚴重。

牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：即知即改；完善長效機制。

整改目標：堅決杜絕異地傾倒違法行為；積極探索工程渣土跨省規(guī)范化資源利用機制。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）落實林地建設(shè)屬地消納渠道以及圍填海、灘涂整治等市級消納渠道，目前已具備穩(wěn)定消納處置能力。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市重大辦、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府、機場集團）

（2）貫徹《關(guān)于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》，落實裝修垃圾、拆房垃圾資源化利用設(shè)施、泥漿集中干化設(shè)施的規(guī)劃布局，“十三五”期間加快推進功能化設(shè)施建設(shè)，提升本市建筑垃圾消納處置能力及資源化利用水平。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源管理局、相關(guān)區(qū)政府）

（3）與周邊省市共同開展建筑垃圾跨地區(qū)資源化利用模式研究。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局）

3.4生活垃圾違規(guī)處置問題突出。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，2015年上海市生活垃圾應(yīng)全部實現(xiàn)無害化處理，處理能力達到3.34萬噸/日，但上海市目前處理能力僅為2.4萬噸/日，存在較大缺口。“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)10個生活垃圾填埋、焚燒設(shè)施，截至2015年底僅完成3個。

牽頭單位：市綠化市容局。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市規(guī)劃國土資源管理局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團。

整改時限：已確定方案；閔行一期已建成；嘉定焚燒廠2017年6月建成；老港二期已開工，閔行二期2017年12月開工；2019年全面完成整改。

整改目標：2017年6月建成嘉定焚燒廠，基本完成“一主多點”布局建設(shè)；2019年建成老港再生能源中心二期工程和閔行二期項目，全面完成規(guī)劃的設(shè)施建設(shè)目標，形成與上海城市功能定位相適應(yīng)的生活垃圾處理體系。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）完成規(guī)劃調(diào)整。2016年國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已批準本市“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃2.7萬噸/日的處理能力。（市發(fā)展改革委、市綠化市容局）

（2）推進處理設(shè)施建設(shè)。“十二五”規(guī)劃中提出的10座新建設(shè)施已建成6座，嘉定生活垃圾焚燒廠計劃于2017年6月建成投運；老港再生能源二期已開工，預(yù)計2019年建成；閔行項目一期已建成投產(chǎn)，二期計劃于2017年12月開工，2019年建成；江橋擴能項目經(jīng)“十三五”規(guī)劃調(diào)整平衡，不再實施。（市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源管理局、嘉定區(qū)政府、城投集團）

3.5一些區(qū)、鎮(zhèn)為完成生活垃圾減量化考核目標，通過異地轉(zhuǎn)運等手段非法處置垃圾。楊浦區(qū)綠化和市容管理局在結(jié)算報表中將4萬余噸生活垃圾登記為“分類垃圾”等名目逃避檢查，與無運輸處置資質(zhì)的個人口頭約定，由其承運處理生活垃圾，部分垃圾被非法跨省傾倒。嘉定區(qū)政府委托無污染治理設(shè)施的安亭生活垃圾處理廠超負荷處置生活垃圾，異味擾民問題十分突出。嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無資質(zhì)的上?？导矣泻ι锓乐朴邢薰竟芾?，并允許該公司違規(guī)將垃圾運至外省處置。

牽頭單位：市綠化市容局。

責(zé)任單位：楊浦、嘉定等相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：即知即改；持續(xù)完善長效管理。

整改目標：杜絕生活垃圾異地轉(zhuǎn)運，規(guī)范處置設(shè)施運行，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）全市已停止垃圾異地轉(zhuǎn)運處置，加強對全市生活垃圾轉(zhuǎn)運點監(jiān)督，并強化相關(guān)制度落實。進一步梳理各區(qū)生活垃圾計劃量，將整治垃圾、低價值可回收物等納入生活垃圾計劃量控制范疇，并充分考慮各類潛在增長因素，著力解決生活垃圾處理出路和管理問題。（市綠化市容局、各區(qū)政府）

（2）楊浦區(qū)積極開展非法外運事件調(diào)查處置工作，加強協(xié)調(diào)對接，妥善處理后續(xù)事宜。非法傾倒垃圾已由無錫市政府組織清除，并轉(zhuǎn)運至正規(guī)垃圾填埋場處置，責(zé)任人已支付相關(guān)工程費和環(huán)境修復(fù)費用。違規(guī)單位和人員均已處理。所有垃圾均已納入本市正規(guī)垃圾處理場安全處置。（楊浦區(qū)政府）

（3）安亭生活垃圾處理廠已停止生活垃圾處置工作。已制訂生活垃圾轉(zhuǎn)運至市屬生活垃圾的物流方案，啟動物流調(diào)整，對場內(nèi)垃圾殘渣落實異味控制措施。2017年6月嘉定生活垃圾焚燒廠建成運行后，場內(nèi)殘渣將運往焚燒廠作無害化處理，并同步做好原安亭廠廠址環(huán)境治理工作。（嘉定區(qū)政府）

（4）嘉定區(qū)政府已責(zé)令黃渡環(huán)衛(wèi)所停止相關(guān)違規(guī)行為，并將本區(qū)所有垃圾納入本市生活垃圾處理場（廠），建立了區(qū)內(nèi)相關(guān)長效管理措施。（嘉定區(qū)政府）

4.1老港垃圾填埋場是上海市重要的垃圾處置場所，由于滲濾液處理設(shè)施升級改造工作滯后，每天產(chǎn)生的6000噸滲濾液長期超標排入污水管網(wǎng)。市綠化市容局未按相關(guān)要求，督促其開展?jié)B濾液處理設(shè)施提標改造；市水務(wù)局違規(guī)同意其垃圾滲濾液按化學(xué)需氧量濃度不高于1000毫克/升的納管標準進入污水管網(wǎng)，遠超國家不高于100毫克/升的排放標準。

牽頭單位：市綠化市容局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源管理局、城投集團。

整改時限：已確定整改方案；老港生活垃圾處置公司滲濾液擴能升級改造工程2017年6月底前開工，老港綜合填埋場一期滲濾液處理配套項目升級工程2017年9月底前開工；2018年3月底前完成整改。

整改目標：老港垃圾填埋場滲濾液處理后全面達標排放，排放標準達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）市綠化市容局印發(fā)《關(guān)于做好老港四期填埋場滲濾液處理系統(tǒng)技術(shù)改造工作的通知》，要求老港四期立即啟動改造工作。在老港再生能源二期項目建議書中已將老港綜合一期填埋場的滲濾液處理項目升級改造工程一并啟動。（市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源管理局、城投集團）

（2）老港生活垃圾處置公司已制定滲濾液擴能升級改造的方案，確定最終實現(xiàn)3200噸/日處理能力，并達標排放；老港綜合填埋場一期3200噸/日的滲濾液處理配套項目升級工程已納入老港再生能源二期項目建議書，獲得通過。（市綠化市容局、市發(fā)展改革委、城投集團）

（3）老港固廢綜合開發(fā)公司和老港生活垃圾處置公司分別啟動老港綜合填埋場一期、老港四期升級改造項目建設(shè)，2018年3月底前完成升級改造工程和調(diào)試，基地實現(xiàn)滲濾液全面達標排放。（城投集團）

4.2安亭生活垃圾處理廠滲濾液超標排入城市污水管網(wǎng)，經(jīng)監(jiān)測化學(xué)需氧量超標64.2倍。嘉定區(qū)垃圾殘渣填埋場滲濾液偷排直排。

牽頭單位：嘉定區(qū)政府。

責(zé)任單位：嘉定區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：完成相關(guān)設(shè)施滲濾液處理設(shè)施的技術(shù)改造，并達標排放。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）安亭生活垃圾綜合處理廠停止接受垃圾，完成滲濾液處置設(shè)施整改，定期監(jiān)測廢水排放情況，確保達標排放。（嘉定區(qū)政府）

（2）嘉定殘渣垃圾填埋場2017年6月底前完成滲濾液預(yù)處理設(shè)施改造等設(shè)施設(shè)備升級改造工作，加強后續(xù)運行管理，確保滲濾液處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和達標排放。（嘉定區(qū)政府）

4.3上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司崇明填埋場滲濾液偷排直排。

牽頭單位：崇明區(qū)政府。

責(zé)任單位：崇明區(qū)政府、城投集團。

整改時限：已確定整改方案，2017年9月15日前完成整改。

整改目標：建成滲濾液處理設(shè)施并達標排放。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）落實應(yīng)急處理措施。2017年4月底前，將崇明填埋場滲濾液納入焚燒廠處置；2017年5月上旬，新增1套移動式膜處理設(shè)施，應(yīng)對夏季垃圾高峰的滲濾液處理需求。（崇明區(qū)政府、城投集團）

（2）加快建設(shè)填埋場滲濾液處理設(shè)施。2017年4月底前確定技術(shù)方案，2017年6月開工建設(shè)，2017年9月15日完成整改。（崇明區(qū)政府、城投集團）

4.4一些簡易垃圾堆場嚴重污染環(huán)境，寶山區(qū)顧村垃圾堆場和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場已停運十余年，至今未完成封場，致使?jié)B濾液流入垃圾場外的雨水溝或排入河道。

牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

責(zé)任單位：寶山區(qū)、閔行區(qū)政府。

整改時限：已完成整改；持續(xù)完善長效管理。

整改目標：完成2個堆場封場項目。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）寶山區(qū)顧村垃圾堆場和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場治理修復(fù)工程，分別于2017年1月、3月完成施工及竣工驗收相關(guān)手續(xù)。施工內(nèi)容包括堆體修整、局部綠化補種、雨水溝修復(fù)、垂直防滲以及封場后環(huán)境監(jiān)測等。（寶山區(qū)政府、閔行區(qū)政府）

（2）按照國家有關(guān)部署，在全市范圍內(nèi)組織開展非正規(guī)垃圾堆點排查，根據(jù)排摸情況做好堆放點環(huán)境治理。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

5.1截至2016年11月，全市259個市級考核地表水監(jiān)測斷面中，有88個斷面為劣Ⅴ類，占比為34%。

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和政府。

整改時限和目標：2017年底全市中小河道基本消除黑臭，全市259個考核斷面中劣Ⅴ類斷面比例控制在30%以下；2020年，基本消除劣Ⅴ類水體。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）貫徹落實2016年底市委、市政府出臺的《關(guān)于本市全面推行河長制的實施方案》，已建立市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級河長體系，進一步完善了責(zé)任機制和工作推進機制。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、各區(qū)黨委和政府）

（2）已印發(fā)《上海市環(huán)保局、市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)上海市水污染防治行動計劃實施方案2017年工作任務(wù)安排的通知》，按月調(diào)度、通報，按年考核。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、各區(qū)黨委和政府、上海化工區(qū)管委會、臨港管委會、城投集團、光明集團、上海石化）

（3）與“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合整治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場減量、環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理等工作有機結(jié)合，抓住污染的源頭問題，2017年底完成471條城鄉(xiāng)中小河道以及其他群眾反映強烈河道等的整治，全市基本消除河道黑臭。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源管理局、市農(nóng)委、各區(qū)黨委和政府）

（4）出臺《上海市水污染防治行動計劃實施方案考核規(guī)定（試行）》，加大逐級檢查考核力度；制定激勵目標，鼓勵各區(qū)提前實施相關(guān)工作。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、各區(qū)黨委和政府）

5.22013年以來，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈逐年惡化趨勢，2015年河流和斷面水質(zhì)達標率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個考核斷面全部為劣V類。

牽頭單位：寶山區(qū)委和區(qū)政府。

責(zé)任單位：寶山區(qū)委和區(qū)政府。

整改時限：2017年劣V類斷面比例控制在50%以下，力爭2019年提前完成《寶山區(qū)水污染防治目標責(zé)任書》有關(guān)“1+16”個考核斷面消除劣V類的考核要求。

整改目標：2017年實現(xiàn)包括1個國考斷面在內(nèi)的“1+8”個考核斷面消除劣V類；力爭2019年實現(xiàn)全部“1+16”個考核斷面消除劣V類。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）全面推行“河長制”，成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長辦，建立河長工作清單和責(zé)任清單等配套制度。建立協(xié)調(diào)推進機制，成立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城鄉(xiāng)中小河道綜合整治聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進整治工作。（寶山區(qū)黨委政府）

（2）強化河道整治，2017年完成“33+140+X”中小河道整治任務(wù)，確保黑臭河道發(fā)現(xiàn)一條、整治一條。開展水系連通工程，2019年前完成96條段斷頭河治理。開展河道生態(tài)治理，到2020年底建成“一鎮(zhèn)一生態(tài)”河道水景觀。（寶山區(qū)黨委政府）

（3）強化控源截污。將黑臭河道兩岸及“1+16”水質(zhì)考核斷面核心整治區(qū)納入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理范圍。2017年，完成1258個點污染源治理、50公里二級管網(wǎng)建設(shè)和30個排水系統(tǒng)311公里雨水管網(wǎng)雨污混接調(diào)查改造，基本完成6個排水系統(tǒng)建設(shè)，完成8座區(qū)管市政雨水泵站旱流截污改造，配合開展16座市管市政雨水泵站截流改造，完成畜牧養(yǎng)殖退養(yǎng)，完成1328戶農(nóng)村生活污水處理，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。2017年底前完成吳淞、石洞口污水處理廠提標改造工作；建成泰和污水處理廠。開展河道周邊工業(yè)污染源治理，基本消除工業(yè)污染直排對水體的影響。對156個碼頭實施船舶污染專項整治。（寶山區(qū)政府）

（4）強化執(zhí)法監(jiān)督。對河道范圍內(nèi)違章搭建、違法排污等行為進行聯(lián)合執(zhí)法。開展新槎浦“三無”居家船舶清除取締工作。（寶山區(qū)政府）

（5）強化長效管理。加強養(yǎng)護保潔，加大引清調(diào)水力度。建立水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測機制，完善公眾參與和社會監(jiān)督。（寶山區(qū)政府）

6.1未按照相關(guān)法律法規(guī)要求將閔行二水廠和奉賢三水廠取水口納入一級保護區(qū)范圍。

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源管理局。

整改時限：2017年9月15日前完成整改。

整改目標：閔行二水廠和奉賢三水廠取水口停止取水，并且不作為備用取水口；完成黃浦江上游水源保護區(qū)劃調(diào)整方案。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）根據(jù)《黃浦江上游水源地規(guī)劃》，加快推進金澤水庫和黃浦江上游連通管工程建設(shè)。2016年底，金澤水庫建成投運，黃浦江上游各區(qū)水廠均由金澤水庫通過連通管提供原水，金澤水庫太浦河取水口作為常規(guī)在用取水口，僅保留松浦大橋取水口作為備用，閔行二水廠和奉賢三水廠取水口已停止取水，不作為備用。（市水務(wù)局、市環(huán)保局）

（2）完成黃浦江上游水源保護區(qū)劃調(diào)整方案并報市政府審批,進一步加強城市飲用水源地的保護工作。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源管理局）

6.2黃浦江取水口范圍內(nèi)聚集上海船廠等工業(yè)企業(yè)。

牽頭單位：松江區(qū)政府。

責(zé)任單位：松江區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：2017年4月20日前企業(yè)停產(chǎn)，對不停產(chǎn)的采取停水、停電措施；2017年6月底前全部關(guān)停、清拆黃浦江取水口范圍內(nèi)的上海船廠等工業(yè)企業(yè)。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）印發(fā)《關(guān)于松浦大橋區(qū)域飲用水源地突出環(huán)境問題整治工作的函》，明確對上海船廠等7家工業(yè)企業(yè)整頓清理的要求。4月20日，對上海船廠等7家企業(yè)采取停水、停電措施。（松江區(qū)政府）

（2）2017年6月底前，關(guān)停、清拆上海船廠等7家企業(yè)。（松江區(qū)政府）

6.3黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)仍然存在100余臺浮吊船長期違法作業(yè)，部分浮吊船位于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)。

牽頭單位：市交通委。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、閔行區(qū)政府、上海海事局、市交通委。

整改時限：2017年4月底前完成整改。

整改目標：全面遣散黃浦江及其支流的196艘浮吊船；完善長效管理機制。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）發(fā)布《關(guān)于禁止在黃浦江及其支流設(shè)置浮吊設(shè)施的通告》，禁止在黃浦江及其支流設(shè)置浮吊設(shè)施，依法責(zé)令黃浦江上現(xiàn)有浮吊經(jīng)營人永久駛離本市水域。196艘浮吊在4月底前全面清退。（市交通委、上海海事局、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、閔行區(qū)政府）

（2）制定黃浦江砂石料船舶管理措施，并加快《上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃（2007-2020）》的修編和落地。（市交通委）

6.4黃浦江上游水源二級保護區(qū)存在大量違法違規(guī)項目及排污口，截至督察進駐時，仍有293家違法違規(guī)項目和176個排污口未完成清理整治。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、閔行區(qū)政府、崇明區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治；2017年9月15日前完成排污口清理整治。

整改目標：確保飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目全部納入清理整治范圍，并且清理整治落實到位；加快工作推進，按期完成飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)剩余排污口的整治工作。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）組織開展全市飲用水水源二級保護區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)全面排查，排查出的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目已全部納入清理整治范圍。按照《關(guān)于未批先建久拖不驗建設(shè)項目清理整治工作指導(dǎo)意見》（滬環(huán)保評[2016]108號）要求，相關(guān)區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目開展清理整治，6月底前全面完成。（市環(huán)保局、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、閔行區(qū)政府、崇明區(qū)政府）

（2）加快落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》關(guān)于2017年底前完成全市飲用水水源二級保護區(qū)范圍內(nèi)的排污口整治工作。整改措施主要是對飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的企業(yè)實施關(guān)停或截污納管，并且以企業(yè)關(guān)停為主；對有污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域且不涉及違法違規(guī)的企業(yè)，加快推進截污納管，9月15日前全面完成。（奉賢區(qū)政府、松江區(qū)政府、青浦區(qū)政府）

（3）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促相關(guān)區(qū)，確保按時完成整改任務(wù)。（市環(huán)保局）

7.1浦東新區(qū)、崇明區(qū)至今未按要求建成相應(yīng)的污泥處理設(shè)施。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府、崇明區(qū)政府、城投集團。

整改時限：崇明污泥處理工程2017年4月底前開工，2017年12月底前建成；海濱污水廠污泥處置依托在建的老港垃圾焚燒二期工程，2019年6月底前完成整改。

整改目標：建成崇明污泥處理工程；結(jié)合老港垃圾焚燒二期工程協(xié)同處置海濱污水廠污泥。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）崇明污泥處理工程已于2017年1月完成招投標，4月底開工，2017年底前建成。（崇明區(qū)政府、城投集團）

（2）海濱污水廠污泥委托老港固廢基地協(xié)同處置，已與老港固廢公司簽訂意向書，依托在建的老港垃圾焚燒二期工程落實，預(yù)計2019年6月建成試運行。（浦東新區(qū)政府、城投集團）

7.2老港垃圾處置基地128萬噸含水率超標污泥長期堆存，石洞口污水處理廠污泥處理完善工程至今未完成。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源管理局、城投集團。

整改時限：石洞口污泥完善工程已開工，2017年12月底前建成；老港垃圾處置基地暫存庫區(qū)污泥處置試點工程已開工，2018年12月底完成，同步啟動128萬噸含水率超標污泥全面處置工程，2020年12月底前完成。

整改目標：2017年底前完成石洞口污泥完善工程新建部分，2019年6月底前完成原有設(shè)施改造；2018年12月底前完成老港垃圾處置基地暫存庫區(qū)污泥試點工程，2020年12月底前完成處置工程。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）加快推進城投公司石洞口污水處理廠污泥完善工程建設(shè)。工程已開工，2017年底前完成新建部分，2019年6月底前完成原有設(shè)施改造。（城投集團）

（2）開展老港暫存庫區(qū)的污泥處置相關(guān)技術(shù)研究，繼續(xù)開展后續(xù)處置試點工程，在完成試點工程基礎(chǔ)上全面實施，確保污泥得到有效、妥善的處置。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、城投集團）

（3）加強對老港暫存污泥庫區(qū)的運維管理，委托專業(yè)單位維護庫區(qū)，確保庫區(qū)安全運行。（市水務(wù)局、城投集團）

7.3青浦區(qū)200噸/日污泥處理項目未落實環(huán)評“杜絕重金屬超標污泥進廠處置”的要求。

牽頭單位：青浦區(qū)政府。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府。

整改時限：2017年4月底前完成整改。

整改目標：杜絕重金屬超標污泥堆肥后用于園林綠化。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）加強全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠出廠污泥重金屬監(jiān)測。自2017年5月起由原先每季度一次變更為每月一次。（青浦區(qū)政府）

（2）規(guī)范污泥處理設(shè)施的日常運營。自2017年5月起，青浦污泥堆肥廠原則上僅處理重金屬長期達標的青浦污水處理廠和朱家角污水處理廠產(chǎn)生的污泥；堆肥后如用于園林綠化，每批次進行檢測，檢測結(jié)果符合國家標準的方可使用。重金屬超標污泥經(jīng)干化后單獨填埋安全處置。（青浦區(qū)政府）

（3）加強對污泥處理設(shè)施日常運營的監(jiān)管。自2017年5月起，每月對污泥處理設(shè)施運營情況、進出廠污泥臺賬記錄等進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（青浦區(qū)政府）

7.4楓涇鎮(zhèn)鑫晶山建材廠污泥制磚項目未開展環(huán)評，污泥貯存防滲措施不完善，滲濾液收集處理不到位。

牽頭單位：金山區(qū)政府。

責(zé)任單位：金山區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：開展后評估，落實后評估提出的污染治理措施要求，2017年6月底完成污泥貯存防滲措施及滲濾液收集處理的整改。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）落實企業(yè)整改。2017年4月底前完成項目后評估；2017年5月底前不再接收污水處理廠污泥作為原料；2017年6月底前完成現(xiàn)存污水處理廠污泥的清理、污泥貯存防滲措施及滲濾液收集處理整改。（金山區(qū)政府）

（2）加強執(zhí)法檢查，建立長效機制，確保企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)。（金山區(qū)政府）

（3）協(xié)調(diào)金山區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥由上海金山環(huán)境再生能源有限公司等進行處理。（金山區(qū)政府）

8.1上海市涉重金屬企業(yè)治污水平低。

牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：2017年9月15日前完成整改。

整改目標：顯著提升企業(yè)治污水平，嚴厲打擊超標排污違法行為。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）梳理工藝落后、治污水平低的涉重金屬企業(yè)名單，對已經(jīng)納入2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的，2017年9月15日前完成調(diào)整；對尚未納入2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的，列入2018年計劃，力爭提前實施。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（2）從嚴收緊一類水污染物排放標準。新、改、擴建企業(yè)，一類水污染物自2017年4月1日起執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準的特別排放限值或《上海市污水綜合排放標準》A級標準；現(xiàn)有企業(yè)自2018年1月1日起執(zhí)行。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（3）加強對涉重金屬排放企業(yè)的執(zhí)法檢查和突擊抽查，嚴肅查處各類違法行為。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（4）對擬保留的涉重金屬企業(yè)，列入重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核單位名單，按計劃推進清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)政府）

（5）對擬保留的涉重金屬企業(yè)，推進污染第三方治理。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

8.2全市有26家城鎮(zhèn)污水處理廠污泥存在重金屬超標情況，18家存在出水重金屬超標情況，且6家長期超標。

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團。

整改時限：2017年6月底前，金山區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)完成整改；2017年9月15日前，全市完成整改。

整改目標：金山區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)查清重金屬污染源頭，全市各城鎮(zhèn)污水處理廠出水重金屬達標排放，污泥安全處置，涉重金屬企業(yè)廢水達標排放。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）印發(fā)《關(guān)于進一步加強一類水污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于做好2017年一類水污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作的通知》，明確對一類水污染物的監(jiān)管要求。（市環(huán)保局）

（2）繼續(xù)全面開展涉重金屬企業(yè)溯源排查，查漏補缺，動態(tài)更新監(jiān)管名單。（相關(guān)區(qū)政府）

（3）對污泥和出水超標的城鎮(zhèn)污水處理廠，不具備自動監(jiān)控設(shè)備、間歇性排放一類污染物的以及納管排放二類重金屬污染物的企業(yè)，加密重金屬指標監(jiān)測頻次，強化監(jiān)測情況跟蹤調(diào)度。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團）

（4）從嚴收緊一類水污染物排放標準。新、改、擴建企業(yè)，自2017年4月1日起一類水污染物執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準的特別排放限值或《上海市污水綜合排放標準》A級標準；現(xiàn)有企業(yè)自2018年1月1日起執(zhí)行。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（5）加強對涉重金屬企業(yè)的執(zhí)法檢查和突擊抽查，嚴肅查處各類違法行為。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（6）對一年內(nèi)有重金屬指標超標情況的城鎮(zhèn)污水處理廠收集范圍內(nèi)新、擴建涉及相關(guān)重金屬指標排放的企事業(yè)單位，實施區(qū)域限批。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（7）嚴格落實涉重金屬違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治要求，按期完成清理整治。（相關(guān)區(qū)政府）

（8）2017年底前，完成一類污染物排放企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備或水質(zhì)自動采樣系統(tǒng)安裝使用。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

8.3金山區(qū)有17家涉重企業(yè)無環(huán)評手續(xù)或“批建不符”，長期違法排污，2013年以來區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠出水重金屬指標長期超標。涉重企業(yè)周邊河道存在重金屬污染。

牽頭單位：金山區(qū)政府。

責(zé)任單位：金山區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成超標整改，2017年底前完成河道整治。

整改目標：完成相關(guān)涉重金屬企業(yè)無環(huán)評手續(xù)或“批建不符”的生產(chǎn)線停產(chǎn)；2017年6月底前實現(xiàn)污水處理廠重金屬排放達標。2017年底前完成橫塘港和王家涇河道綜合整治。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）完成相關(guān)涉重金屬企業(yè)無環(huán)評手續(xù)或“批建不符”的生產(chǎn)線停產(chǎn)。（金山區(qū)政府）

（2）開展污水處理廠重金屬超標整改。加大對繼續(xù)生產(chǎn)的涉重金屬企業(yè)的源頭監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，開展對其他涉重金屬企業(yè)的排摸。實施泵站水質(zhì)監(jiān)測，倒查排放源頭。嚴格落實涉重金屬環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)關(guān)停要求。加強對污水廠的監(jiān)管。（金山區(qū)政府）

（3）實施橫塘港和王家涇河道綜合整治，開展沿河拆違、河道整治、水系溝通工程。加強沿河企業(yè)雨水排放口管理，推進截污納管和管網(wǎng)修復(fù)。（金山區(qū)政府）

8.4奉賢區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠存在出水重金屬超標問題。

牽頭單位：奉賢區(qū)政府。

責(zé)任單位：奉賢區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：奉賢區(qū)3座污水處理廠出水重金屬達標排放。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）實施泵站水質(zhì)監(jiān)測，倒查污染源頭。（奉賢區(qū)政府）

（2）對環(huán)保督察期間查封的無環(huán)評、批建不符的涉重金屬企業(yè)堅決落實企業(yè)停產(chǎn)，拆除相關(guān)設(shè)備；對仍在生產(chǎn)涉重金屬企業(yè)，加密監(jiān)察、監(jiān)測頻次，加大節(jié)假日、夜間不定期突擊檢查力度。（奉賢區(qū)政府）

（3）加強對其他涉重金屬企業(yè)的排摸。按照違法違規(guī)項目清理的要求，對確認的涉重金屬企業(yè)分類管理，對需要淘汰關(guān)停的由屬地政府落實關(guān)停、斷水?dāng)嚯姷却胧?，對納入管理的加強日常監(jiān)管。（奉賢區(qū)政府）

（4）加強污水處理廠對進出水重金屬濃度的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)重金屬超標現(xiàn)象，及時報告。督促污水處理廠加快出泥速度。（奉賢區(qū)政府）

8.5嘉定區(qū)3座城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水鎳濃度頻繁超標，污泥重金屬長期超標。

牽頭單位：嘉定區(qū)政府。

責(zé)任單位：嘉定區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：3座城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水重金屬達標排放，嚴格控制污水廠污泥處置去向。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）全面排查涉重金屬企業(yè)，發(fā)現(xiàn)未批先建的，立即停止生產(chǎn)，2017年6月底前拆除相關(guān)生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備；對于環(huán)保手續(xù)合法的企業(yè)，實施規(guī)范化整治。（嘉定區(qū)政府）

（2）實施監(jiān)管全覆蓋，落實環(huán)評與排污許可證制度和重污染區(qū)域限批，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化刑事打擊力度。加強污水市政管道污泥清理。（嘉定區(qū)政府）

（3）嚴格控制污水廠污泥處置去向，落實污泥處置措施，嚴禁重金屬超標污泥農(nóng)用或園林綠化使用，確保污泥安全處置。（嘉定區(qū)政府）

8.6青浦區(qū)10家城鎮(zhèn)生活污水處理廠有5家污泥重金屬（主要為總銅、總鋅、總鎳、總鉻）超標。

牽頭單位：青浦區(qū)政府。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：重金屬超標污泥得到安全處置，城鎮(zhèn)污水廠污泥重金屬含量明顯下降。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）制訂青浦區(qū)涉重金屬企業(yè)整治方案，全面推進涉重金屬企業(yè)整治工作。

（2）完成涉重金屬企業(yè)摸底排查，鎖定整治企業(yè)名單，全面掌握所有涉重金屬企業(yè)污染防治設(shè)施現(xiàn)狀。對已列入?yún)^(qū)環(huán)保重點企業(yè)名單的電鍍企業(yè)，加密監(jiān)測、監(jiān)察頻次，嚴肅查處重金屬超標排放行為。對排摸的區(qū)級重點企業(yè)以外的涉重金屬企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測；加密對污泥重金屬超標的城鎮(zhèn)污水處理廠進出水重金屬和污泥重金屬監(jiān)測頻次。（青浦區(qū)政府）

（3）開展全區(qū)涉重金屬企業(yè)執(zhí)法工作，對發(fā)現(xiàn)的重金屬超標排放、不正常使用污染物處理設(shè)施和采取逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，依法實施停產(chǎn)整治、按日計罰、“雙罰制”、中止供電等措施并從嚴查處；涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法處理。（青浦區(qū)政府）

（4）督促涉重金屬企業(yè)完成整改。未完成達標排放整改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治；完成整改的，納入?yún)^(qū)環(huán)保重點企業(yè)加強日常監(jiān)管。（青浦區(qū)政府）

9.1國務(wù)院《水污染防治行動計劃》明確，上海市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年全面達到一級A排放標準。已建成的50座城鎮(zhèn)污水處理廠中，執(zhí)行一級A排放標準的10個，僅占總處理能力4%。截至目前，有21座污水處理廠仍在執(zhí)行二級排放標準，占總處理能力68%。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源管理局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團。

整改時限：各提標改造工程均已開工，2017年底前石洞口和所有郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標改造，竹園第一和竹園第二污水處理廠2018年完成，白龍港污水處理廠2019年底前完成。

整改目標：石洞口和所有郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠2017年底前完成提標改造；竹園第一和竹園第二污水處理廠2018年完成；白龍港污水處理廠2019年底前完成。全市城鎮(zhèn)污水處理執(zhí)行標準全部達到一級A或以上。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）高標準加快推進本市污水處理廠提標改造工作，長江口、杭州灣執(zhí)行國標一級A排放標準，其他地區(qū)執(zhí)行不低于一級A排放標準。所有污水廠均已開工，5座郊區(qū)污水廠已完成，石洞口和郊區(qū)等22座污水處理廠2017年底前完成，竹園第一和竹園第二污水處理廠2018年完成，白龍港污水處理廠2019年底前完成提標改造。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源管理局、市重大辦、相關(guān)區(qū)政府、城投集團）

（2）將城鎮(zhèn)污水廠提標改造工程完成情況納入本市水污染防治行動計劃和河長制考核。（市水務(wù)局、市環(huán)保局）

10.1中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬噸污水直排；中心城區(qū)雨污合流泵站平均每日放江量達97萬噸，其中旱流放江量15萬噸；城區(qū)四大污水處理廠平均每日溢流量達40萬噸。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)區(qū)政府、城投集團。

整改時限：已開展中心城區(qū)雨污混接調(diào)查和試點；2017年6月底前14座中心城區(qū)泵站截污改造全面開工；2017年底完成中心城區(qū)建成區(qū)雨污混接調(diào)查、改造試點和14座泵站截污改造；2020年底基本解決市政管道雨污混接、四大污水處理廠溢流問題。

整改目標：2017年底中心城區(qū)建成區(qū)完成雨污混接調(diào)查，在改造試點基礎(chǔ)上，2020年底前基本完成市政排水管道混接改造工作，基本解決市政管道雨污混接問題。2017年底前完成中心城區(qū)14座泵站截污設(shè)施改造，解決泵站放江對河道水環(huán)境的影響問題。2020年完成中心城區(qū)天山、桃浦等6座污水處理廠功能調(diào)整和初期雨水調(diào)蓄工程。結(jié)合實施污水廠提標改造和建設(shè)，基本解決中心城區(qū)四大污水處理廠溢流問題。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）結(jié)合城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，全力推進中心城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善管網(wǎng)系統(tǒng)，新建排水系統(tǒng)實現(xiàn)雨污水分流，提高雨水泵站截污能力。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府、城投集團）

（2）加快推進全市分流制排水系統(tǒng)的雨污混接調(diào)查和改造。全市分流制地區(qū)已開展雨污混接調(diào)查工作，2017年底前完成調(diào)查工作；同步推進混接點的改造工作，2020年底前基本完成市政排水管道混接改造工作。進一步完善執(zhí)法協(xié)同工作機制，聯(lián)合許可、監(jiān)管、執(zhí)法部門協(xié)同推進雨污混接專項整治。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）

（3）加快推進中心城區(qū)四大污水處理廠提標改造工程和虹橋、泰和污水處理廠建設(shè)，建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、提高污水處理設(shè)施抗水量沖擊能力。（城投集團、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）

（4）加快泵站改造，中心城區(qū)14座泵站截污設(shè)施改造2017年6月底前全面開工，2017年底前完成。通過敷設(shè)專用截留管線、增設(shè)回籠管、更換截流泵、增設(shè)泵機變頻裝置等措施減少旱流放江量。（城投集團、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)區(qū)政府）

（5）優(yōu)化泵站運行管理，嚴格控制泵站放江，做到旱天不放江、雨天少放江，加強泵站運行監(jiān)管。（城投集團、市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（6）加快推進中心城區(qū)天山、桃浦等6座污水廠功能調(diào)整為初期雨水調(diào)蓄，減少分流制系統(tǒng)雨天放江量。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源管理局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團）

11.1依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》，向城市污水集中處理設(shè)施排放二類水污染物行為，由水務(wù)部門負責(zé)監(jiān)督管理。但上海市水務(wù)部門有法不依，處罰不嚴，未能嚴格履行職責(zé)，一些工業(yè)企業(yè)超標納管問題長期存在。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：2017年4月底前完成整改。

整改目標：依法加強履職盡責(zé)，強化對納管排放二類污染物企業(yè)的監(jiān)管。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市排水管理條例》等法律法規(guī)，嚴格核發(fā)《排水許可證》的審批條件，執(zhí)行更為嚴格的排水標準，強化發(fā)證現(xiàn)場核查。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（2）根據(jù)屬地管理和分級負責(zé)的原則，水務(wù)部門對全市二類水污染物排水戶進行更嚴格的水質(zhì)監(jiān)測。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（3）修訂完善違法排放污水行政處罰裁量基準并嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法排放污水行為。對違法排放二類水污染物的排水戶，依法進行罰款處罰并責(zé)令改正，對拒不改正的，水務(wù)執(zhí)法部門自責(zé)令改正之日的次日起，實施按日連續(xù)處罰。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

11.2水務(wù)部門未執(zhí)行新環(huán)境保護法的有關(guān)規(guī)定，未實施按日計罰、查封扣押等措施。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：2017年4月底前完成整改。

整改目標：加強執(zhí)法監(jiān)管，依法加大執(zhí)法力度，及時督促糾正違法違規(guī)行為，從嚴查處。

整改措施和責(zé)任分工：

嚴格按照《環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》相關(guān)規(guī)定，對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在超過污染物排放標準違法行為的，依法處罰，責(zé)令其改正，對拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

11.3依據(jù)《上海市排水管理條例》《違法排放污水行政處罰裁量基準（試行）》，嚴重超標的納管企業(yè)應(yīng)處5萬元以上罰款，但2013年以來，市水務(wù)局處罰的422家嚴重超標納管企業(yè)中，有375家罰款數(shù)額低于5萬元的最低處罰標準；奉賢區(qū)嚴重超標納管企業(yè)罰款數(shù)額低于5萬元的比例接近90%；金山、嘉定等地也存在類似問題。對旭東壓鑄（上海）有限公司、上海浪速時裝整理服務(wù)有限公司等企業(yè)超標排放污水行為，水務(wù)部門僅予以警告處理。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：2017年4月底前完成整改。

整改目標：加強執(zhí)法監(jiān)管，依法加大執(zhí)法力度，及時督促糾正違法違規(guī)行為，從嚴查處。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）加大納管企業(yè)監(jiān)管力度，對嚴重超標案件按照《違法排放污水行政處罰裁量基準（試行）》有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（2）市水務(wù)局執(zhí)法總隊和奉賢、嘉定、金山等相關(guān)區(qū)水務(wù)執(zhí)法部門已將2013年以來未按5萬元標準以上處罰的嚴重超標的納管企業(yè)列為重點執(zhí)法監(jiān)管對象，加強水質(zhì)監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及新修訂的《違法排放污水行政處罰裁量基準》，嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

11.4環(huán)保部門沒有有效執(zhí)行新環(huán)保法賦予的按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改；持續(xù)推進落實。

整改目標：確保按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施的依法充分運用并常態(tài)化。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）出臺文件，進一步明確按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施的運用要求。（市環(huán)保局）

（2）建立監(jiān)督機制，對運用按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施情況進行稽查和考核；對不依法運用的，通報批評。（市環(huán)保局、各區(qū)政府）

（3）加強對環(huán)境違法企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法實施按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施。（市環(huán)保局、各區(qū)政府）

11.5上海潯興拉鏈制造有限公司產(chǎn)生的危險廢物去向不明，截至2016年9月前，環(huán)境保護部門未將該企業(yè)危險廢物納入監(jiān)管；青浦區(qū)上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰疚磁冉?環(huán)保治理設(shè)施不配套,長期違法排污,當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門未依法進行按日計罰；青浦區(qū)華新污水處理廠自2015年以來出水氨氮頻繁超標，最高濃度達22.4毫克/升，超標1.8倍，環(huán)境保護部門也沒有依法對其實施按日計罰。

牽頭單位：青浦區(qū)政府。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府。

整改時限：上海潯興拉鏈制造有限公司、上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰疽淹瓿烧模蝗A新污水處理廠2017年6月底前完成整改。

整改目標：加強執(zhí)法監(jiān)管，建立長效機制。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）已依法查處三家企業(yè)相關(guān)環(huán)境違法行為，推動企業(yè)加快落實整改。上海潯興拉鏈制造有限公司已完成整改，與相關(guān)危廢資質(zhì)單位簽訂了危險廢物委托處置協(xié)議并依法辦理備案手續(xù)；上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰旧a(chǎn)設(shè)備已搬離；華新污水處理廠自行增加進水監(jiān)測頻次，并正在開展相關(guān)技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達標。（青浦區(qū)政府）

（2）加強執(zhí)法監(jiān)管，從嚴從重懲治各類環(huán)境違法行為。完善隨機抽查與專項行動相結(jié)合的長效監(jiān)管機制，進一步加強對排污單位水、氣、危險廢物等排放行為的執(zhí)法檢查。對屢禁不止的環(huán)境違法企業(yè)，依法運用停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、按日計罰和移送行政拘留等環(huán)保執(zhí)法新措施，完善行刑銜接機制，有效震懾違法排污行為。（青浦區(qū)政府）

11.6上海惠廣精細化工有限公司長期利用軟管偷排污泥至城市污水管網(wǎng)，且廢水稀釋排放，在督察進駐前一直未受到查處。

牽頭單位：奉賢區(qū)政府。

責(zé)任單位：奉賢區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：強化環(huán)保監(jiān)管力度，嚴肅查處環(huán)境違法，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）嚴肅查處企業(yè)違法行為。2016年12月，已對上?；輳V精細化工有限公司惡臭濃度超標排放、工業(yè)固廢不規(guī)范處置、部分污泥排放至污水管網(wǎng)、冷凝水進入雨水管網(wǎng)外排等違法行為，分別作出60萬元、10萬元、20萬元、20萬元的行政處罰，并責(zé)令其停止違法行為、立即改正。經(jīng)后督查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對惡臭超標違法事項拒不改正，予以180萬元的按日連續(xù)計罰，責(zé)令再次改正。（奉賢區(qū)政府）

（2）督促整改，嚴格企業(yè)治污主體責(zé)任。2017年5月底前，該企業(yè)完成廢水、廢氣處理設(shè)施技術(shù)改造。加強對該企業(yè)監(jiān)管，確保未完成達標整改要求不恢復(fù)生產(chǎn)。（奉賢區(qū)政府）

12.1對非訴執(zhí)行案件，尚未形成環(huán)保、工商、供水、供電等部門單位配合人民法院落實強制措施的有效機制，導(dǎo)致大量責(zé)令停止生產(chǎn)的行政命令未得到執(zhí)行或執(zhí)行流于形式。2013年以來，全市約800個被責(zé)令停止生產(chǎn)的企業(yè)未完成整改但依然正常生產(chǎn)。督察組抽查的20家被責(zé)令停止生產(chǎn)的違法企業(yè)中，有15家仍在違法生產(chǎn)，華向?qū)嵭据喬ビ邢薰?、寶羅奶牛場、惠廣精細化工等，長期違法排污。

牽頭單位：市環(huán)保局、市高級法院。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市水務(wù)局，各區(qū)政府、法院。

整改時限：2017年9月15日前完成整改。

整改目標：環(huán)保違法處罰決定得到有效執(zhí)行，并形成長效機制。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）2017年9月15日前，市、區(qū)兩級建立環(huán)保、工商、供水、供電等部門單位配合落實強制執(zhí)行措施的長效機制，明確各部門執(zhí)行環(huán)境處罰決定的職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力；按照嚴格依法的原則，市高級法院出臺行政機關(guān)申請法院執(zhí)行環(huán)境處罰決定強制執(zhí)行的相關(guān)指導(dǎo)意見，環(huán)保、工商、供水、供電等相關(guān)部門落實相關(guān)措施。（市高級法院、市環(huán)保局、市工商局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門，各區(qū)政府、區(qū)法院）

（2）對督察組提出的被責(zé)令停止生產(chǎn)但仍在違法生產(chǎn)的企業(yè)，由各區(qū)立即逐一落實整改措施，2017年9月15日前完成整改任務(wù)。（各區(qū)政府、區(qū)法院）

（3）加強對各區(qū)落實環(huán)境違法處罰決定執(zhí)行情況的指導(dǎo)、檢查督促。（市高級法院、市環(huán)保局）

13.12013年以來，光明食品集團位于江蘇省大豐飛地的8個養(yǎng)殖項目中，有5個項目環(huán)評未批先建、2個批小建大、1個未驗先投，其中海北畜牧場、黃海畜牧場和豐海二場3個生豬養(yǎng)殖項目位于江蘇鹽城有關(guān)自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，均無環(huán)評手續(xù)，生豬存欄量超過11萬頭。

牽頭單位：市農(nóng)委。

責(zé)任單位：光明集團。

整改時限：2017年8月底前完成整改。

整改目標：完成8家養(yǎng)殖場的環(huán)保相關(guān)手續(xù)，養(yǎng)殖場糞污水排放不超過國家和地方規(guī)定的排放標準。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）市農(nóng)委牽頭建立整改工作機制，責(zé)成光明集團針對存在的環(huán)保問題進行全面整改。（市農(nóng)委、光明集團）

（2）對養(yǎng)殖場情況進行全面梳理，落實環(huán)保責(zé)任，加強日常監(jiān)管，對存在環(huán)境影響評價問題的養(yǎng)殖項目依法向江蘇省環(huán)保部門報批環(huán)境影響評估報告。加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順種養(yǎng)結(jié)合糞污還田管理機制，按照一畝地5頭豬標準對養(yǎng)殖場周邊農(nóng)田進行合理配套，做到糞污水種養(yǎng)結(jié)合還田處理。加大科研力度，探索糞污處理新工藝、新方法，實現(xiàn)糞污水達標排放或循環(huán)利用。制訂并實施“沃土計劃”。（光明集團）

（3）學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，與有關(guān)農(nóng)場簽訂《畜禽養(yǎng)殖場糞污治理責(zé)任書》并納入年度考核范圍；建立責(zé)任體系和問責(zé)制度，嚴肅追究不履職、不當(dāng)履職、違法履職等行為的責(zé)任，做到掛賬督導(dǎo)、跟蹤問效。（光明集團）

14.1重化工企業(yè)無組織排放問題沒有徹底解決。督察發(fā)現(xiàn)，上海石化、高橋石化等部分重點企業(yè)沒有按時完成揮發(fā)性有機物治理任務(wù)；上海試四化學(xué)品有限公司未按要求于2016年6月底前完成治理任務(wù)。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：金山區(qū)政府、上?；^(qū)管委會、上海石化、高橋石化、華誼集團。

整改時限：2017年6月底，上海石化和高橋石化達到石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準；2017年12月底，全面完成金山地區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)；持續(xù)推進深化治理。

整改目標：加快推進落實《金山地區(qū)環(huán)境綜合整治行動方案（2015-2017年）》，持續(xù)深化石化行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，2017年7月1日起上海石化和高橋石化全面執(zhí)行石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準；完善長效監(jiān)管機制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督監(jiān)測，進一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防護林帶建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等方面，全面完成《金山地區(qū)環(huán)境綜合整治行動方案（2015-2017年）》。到2017年底，環(huán)境綜合整治工作取得階段性成效，區(qū)域惡臭污染情況明顯改善。（市環(huán)保局，金山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府，上?；^(qū)管委會，上海石化）

（2）對照中央環(huán)保督察反饋問題和金山地區(qū)環(huán)境綜合整治要求，聚焦工業(yè)揮發(fā)性有機物治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增一批2017年治理項目，進一步減少揮發(fā)性有機物排放，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。（金山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府，上?；^(qū)管委會，上海石化）

（3）深化推進上海石化和高橋石化揮發(fā)性有機物治理工作。在原有揮發(fā)性有機物治理基礎(chǔ)上，進一步推進落實和深化一批揮發(fā)性有機物治理項目。上海石化重點針對酸性水汽提裝置、污水處理設(shè)施、儲罐區(qū)域及部分化工生產(chǎn)裝置等深化揮發(fā)性有機物治理工作，并持續(xù)開展泄漏檢測和修復(fù)（LDAR）工作；高橋石化在原有化工裝置關(guān)停的基礎(chǔ)上，重點推進2017年內(nèi)停產(chǎn)化工三部和化工四部的化工生產(chǎn)裝置，同時深化硫磺裝置、儲罐區(qū)域等的揮發(fā)性有機物治理工作，并持續(xù)開展泄漏檢測和修復(fù)工作。2017年7月1日起，全面執(zhí)行石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準。（上海石化、高橋石化、市經(jīng)濟信息化委）

（4）上海試四化學(xué)品有限公司全面完成治理任務(wù)?！渡虾Ｔ囁幕瘜W(xué)品有限公司揮發(fā)性有機物減排方案》中12項治理措施已完成11項，最后1項即加裝活性炭在線吸附再生蒸汽脫附冷凝系統(tǒng)項目于2017年9月15日前完成治理。（華誼集團）

（5）進一步完善金山化工集中區(qū)域特征污染物監(jiān)控體系，加強監(jiān)督監(jiān)測，針對重點區(qū)域和重點企業(yè)開展揮發(fā)性有機物專項環(huán)境執(zhí)法，定期開展督查，加強跟蹤評估。（市環(huán)保局，金山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府，上?；^(qū)管委會）

15.1上海市現(xiàn)有危險品倉儲企業(yè)73家，其中未經(jīng)環(huán)評審批32家，未經(jīng)環(huán)保竣工驗收7家，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未在環(huán)境保護部門備案58家。

牽頭單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：有關(guān)企業(yè)在2017年6月底前辦理相關(guān)手續(xù)或完成清理整治。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）在危險化學(xué)品倉儲企業(yè)定置管理安全評估中，將企業(yè)未經(jīng)環(huán)評審批、未經(jīng)環(huán)保竣工驗收、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未在環(huán)境保護部門備案的情況作為否決項，由評估機構(gòu)出具安全評估不予通過意見書。同時，嚴格落實國務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動計劃重點工作部門分工方案》第四十九條規(guī)定，對企業(yè)未通過環(huán)評審查的倉儲建設(shè)項目，一律不予安全許可。（市安全監(jiān)管局）

（2）對所有73家危險化學(xué)品倉儲企業(yè)開展排查，對于未批先建、久拖不驗的，嚴格依照《關(guān)于清理整治“未批先建”“久拖不驗”建設(shè)項目的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強涉二級水源保護區(qū)、一類污染物、危險倉儲等重點環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作的通知》《關(guān)于在環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作中落實環(huán)境監(jiān)管要求的通知》，納入環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治范圍，按照淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批的要求，2017年6月底前完成清理整治。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（3）按照環(huán)境保護部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》和《上海市實施〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法〉（試行）的若干規(guī)定》，未備案企業(yè)于2017年6月底前完成備案。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

15.2上海鼎良實業(yè)有限公司為大型?；穫}儲企業(yè)，未辦理環(huán)評審批手續(xù)，未建設(shè)廢氣收集處理設(shè)施，長期違法經(jīng)營，被奉賢區(qū)環(huán)境保護局責(zé)令停產(chǎn)后仍拒不執(zhí)行。

牽頭單位：奉賢區(qū)政府。

責(zé)任單位：奉賢區(qū)政府、奉賢區(qū)法院。

整改時限：2017年6月底前完成整改。

整改目標：依法關(guān)停企業(yè)。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）立案受理奉賢區(qū)環(huán)保局對上海鼎良實業(yè)有限公司責(zé)令停止生產(chǎn)的非訴執(zhí)行申請，依法作出責(zé)令上海鼎良實業(yè)有限公司停止生產(chǎn)的行政裁定書。（奉賢區(qū)法院）

（2）2017年5月底前，依據(jù)奉賢區(qū)法院的執(zhí)行裁定書，依法對上海鼎良實業(yè)有限公司強制關(guān)停。（奉賢區(qū)政府、奉賢區(qū)法院）

16.1高橋石化存在環(huán)境隱患。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委。

責(zé)任單位：高橋石化。

整改時限：2017年6月底全面達標，持續(xù)推進。

整改目標：2017年6月底前全面達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和《石油化學(xué)污染物排放標準》；持續(xù)推進高橋石化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）已關(guān)停和拆除高橋石化老區(qū)化工二部順丁橡膠和苯酚丙酮裝置；2017年9月15日前，拆除化工三部聚醚裝置和化工四部DCP裝置；繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、高橋石化）

（2）已完成3#、4#硫磺裝置尾氣提標治理；成品油碼頭揮發(fā)性有機物治理2017年12月底前完成；已對揮發(fā)性液體的拱頂罐安裝密閉收集系統(tǒng)進行收集處理，或按標準要求采用內(nèi)浮頂罐或外浮頂罐方式；加快推進煉油污水提標治理，2017年12月底前完成。持續(xù)開展泄漏檢測和修復(fù)（LDAR）工作。（高橋石化、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（3）持續(xù)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。（市環(huán)保局）

16.2上海石化主要化工生產(chǎn)區(qū)限制帶內(nèi)相關(guān)搬遷工作進展，較慢。

牽頭單位：上海石化、金山區(qū)政府。

責(zé)任單位：上海石化、金山區(qū)政府、市環(huán)保局。

整改時限：啟動協(xié)調(diào)，持續(xù)推進。

整改目標：積極配合浙江當(dāng)?shù)卣_展居民搬遷工作。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）加強與浙江地方環(huán)保部門的溝通，爭取指導(dǎo)和支持。通過上海石化、金山區(qū)政府與嘉興市政府的溝通，確定有效解決浙江居民搬遷問題的途徑。（上海石化、金山區(qū)政府、市環(huán)保局）

（2）上海石化進一步加強與嘉興平湖地方政府溝通，就后續(xù)工作的開展加快達成共識，統(tǒng)一步調(diào)，盡快行動。開展“公眾開放日”“共建文明單位”等活動，組織獨山港鎮(zhèn)人民走進上海石化，加強浙江居民對上海石化安全環(huán)保工作的了解，實現(xiàn)周邊地區(qū)與企業(yè)和諧相處。（上海石化）