日前，湖南常德市政府印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》。全文如下：常政發(fā)〔2017〕12號常德市人民政府關于印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》的通知各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關單位：《常德市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施

日前，湖南常德市政府印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

常政發(fā)〔2017〕12號

常德市人民政府關于印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》的通知

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關單位：

《常德市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常德市人民政府

2017年7月24日

常德市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)改委、環(huán)保部令第38號）和《湖南省土壤污染防治工作方案》（湘政發(fā)〔2017〕4號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足市情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。

（二）工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。

（三）主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到95%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年9月之前，在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，組織各區(qū)縣市開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2019年底前掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照國家和省政府要求，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。每5年開展1次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委等參與，各區(qū)縣市人民政府〈管委會〉負責落實。以下均需各區(qū)縣市人民政府〈管委會〉落實，不再列出）

（二）建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立以常德市環(huán)境監(jiān)測站和各區(qū)縣市環(huán)境監(jiān)測站為主體，社會監(jiān)測機構參與的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，按照國家和省里的統(tǒng)一部署，完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點設置，重點掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，監(jiān)測項目和監(jiān)測頻率滿足國家與省相關規(guī)定。組織開展全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。2018年底前，實現(xiàn)我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市電子政務辦等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化監(jiān)管水平。依托政府數(shù)據(jù)資源共享平臺，整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)，2018年底前建立全市土壤環(huán)境基礎信息庫，構建常德市土壤環(huán)境信息化管理平臺，對接國家、省級土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)更新。實現(xiàn)土壤調(diào)查監(jiān)控、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤修復工程管理、公眾參與等過程的信息化、可視化。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市電子政務辦等參與）

三、推進土壤污染防治立法，健全管理體系

（一）制訂土壤污染防治管理制度。爭取2020年前推動出臺常德市土壤污染防治地方性法規(guī)、規(guī)章。（市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（二）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，對嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。全面加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，各區(qū)縣市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市財政局等參與）

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和類別劃定，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取預防保護、安全利用、治理與修復等管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術規(guī)范，以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎上各區(qū)縣市完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立耕地等級分類清單，報市人民政府審核，2020年底前完成。劃定結果報省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

（二）切實加大保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用被確定為優(yōu)先保護類的耕地。2017年底前，產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，實施農(nóng)藥化肥負增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市人民政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣市，進行預警提醒、約談、依法采取環(huán)評限批、追責等措施。（市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關企業(yè)應當按照有關標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在地縣級人民政府責令停產(chǎn)、停業(yè)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市國資委等參與）

（三）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，特別是稻米鎘超標問題，篩選污染耕地安全利用技術及模式，安全利用類耕地集中的區(qū)縣市要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采用農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導與培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省里下達的目標要求。（市農(nóng)委牽頭，市科技局、市國土資源局、市財政局等參與）

實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理。（市糧食局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市林業(yè)局等參與）

（四）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，根據(jù)國家和省相關管理辦法和技術規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，實施種植結構調(diào)整或退耕還林，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關區(qū)縣市要制定環(huán)境風險管控方案，落實有關措施；制定實施重度污染類耕地種植結構調(diào)整或休耕、退耕還林計劃，爭取將嚴格管控類耕地納入國家和省新一輪退耕還林實施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林面積達到省里下達的目標要求。（市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市商務局、市公安局、常德出入境檢驗檢疫局等參與）

五、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（一）建立調(diào)查評估制度。按照國家關于建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤污染狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等參與）

（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各區(qū)縣市要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結果，逐步建立常德市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，建立完善管理措施，嚴格建設用地用途管制。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；存在潛在污染擴散風險的，責令相關責任方制定環(huán)境風險管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市公安局等參與）

（三）落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負責）

（四）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，確保滿足相應的土壤環(huán)境質(zhì)量標準。已經(jīng)制定的規(guī)劃應當根據(jù)土壤污染防治要求作出相應調(diào)整。（市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局參與）

六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（一）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，嚴控新增土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關區(qū)縣市組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（二）防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。自2017年起，各區(qū)縣市人民政府（管委會）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局負責）

（三）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，提高土地集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、人口密集區(qū)和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)；有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。推進電鍍行業(yè)集中布局和污染集中治理，依法關閉污染嚴重的小電鍍企業(yè)，治理遺留環(huán)境問題，對擬保留的電鍍企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術改造。支持常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)電鍍中心吸納區(qū)域內(nèi)電鍍企業(yè)進入，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不得新建電鍍企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局等參與）

七、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（一）嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，2017年底前確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物質(zhì)。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局等參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。取締、淘汰非法采金、小冶煉、小電鍍、小制革等涉重金屬行業(yè)企業(yè)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。加強涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核與評估驗收，鼓勵采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝和技術。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與）

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面排查和整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵、污水處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，強化綜合利用措施，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，新建危險廢物利用設施和企業(yè)須全部進入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)（水泥窯協(xié)同處置企業(yè)及特別批準除外）

在“十三五”期間完成搬遷入園。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，按國家有關規(guī)定嚴格審批報廢汽車拆解、廢輪胎再生利用項目，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市安監(jiān)局等參與）

（二）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，繼續(xù)加大無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設。加強肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建設收集、轉(zhuǎn)運和安全處置設施，自2017年起開展試點。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。到2020年，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達到300萬畝和200萬畝以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，杜絕過量使用，促進源頭減量。合理布局畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，推進規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，鼓勵開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，支持津市市養(yǎng)殖業(yè)污染治理整縣推進試點，開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污肥料化利用示范。（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品安全的，要及時調(diào)整種植結構。（市水利局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局參與）

（三）減少生活污染。加強生活垃圾處理。以縣級行政區(qū)域為單元，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，建立健全“戶收集、村集中、縣處理”的垃圾清運與處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾分類，支持區(qū)域統(tǒng)籌水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目，實行集中處理，促進垃圾的減量化、資源化、無害化。2018年前，完成全市非正規(guī)垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響，對風險較高的垃圾填埋場要完善防滲漏、防揚散等措施。落實桃樹崗生活垃圾填埋場、各區(qū)縣市現(xiàn)有生活垃圾填埋場規(guī)范化整治，完善防滲、滲濾液處置等措施，全面封場及確保滲濾液穩(wěn)定達標排放。加快污泥處理處置設施建設，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。開展專項檢查，督促各地規(guī)范化處置污泥，非法污泥堆放點一律依法取締。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局等參與）

八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局等參與）

（二）落實治理與修復規(guī)劃。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以環(huán)境社會敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護密切相關的突出土壤污染問題為重點，按照《湖南常德土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案》，落實重點任務和年度實施計劃。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（三）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結合污染地塊調(diào)查及風險等級劃分成果，確定修復的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省里下達的目標要求。（市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住建局參與）

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（四）監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制，各區(qū)縣市環(huán)保部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展。建立通報制度，市環(huán)保局定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查。建立成效評估機制，各區(qū)縣市要委托第三方機構，根據(jù)國家有關規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

九、加大開發(fā)引進力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強土壤污染防治研究。加強與高等院校、科研院所的聯(lián)合，探索組建常德市土壤污染防治研究機構和防治專家?guī)?。探索砷、鎘等土壤污染治理與修復技術，重點在源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面形成一批具有地方特色、可復制、可推廣的土壤污染防治模式。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等參與）

（二）加大適用技術推廣力度。充分利用國內(nèi)領先技術力量的支撐作用，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，積極爭取國家和省土壤污染治理與修復技術應用試點項目在我市實施。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，積極引用一批易推廣、成本低、效果好的適用技術、先進適用裝備和高效低成本材料（藥劑）。

加快成果轉(zhuǎn)化應用。重點引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、污染場地修復、土壤及地下水污染阻隔、土壤砷污染治理、農(nóng)田鎘污染治理先進技術和管理經(jīng)驗。到2020年，完成2-3個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（三）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場。鼓勵第三方社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測試、風險評估、安全利用、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育、引進一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。推動石門砷污染土壤治理產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，構建一套“防-控-治”相結合的砷污染土壤修復與防控體系，建立覆蓋全國的砷污染防治種苗基地，構建育苗配送、種植技術推廣、技術體系更新、收獲物集中處置產(chǎn)業(yè)鏈，形成一套可復制、可推廣的應用成果，促進土壤砷污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染評估、修復、監(jiān)理、檢測企業(yè)的監(jiān)管，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市商務局、市工商局等參與）

十、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系

（一）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，全面落實土壤污染防治屬地責任。（市環(huán)保局牽頭）

加大財政投入。積極爭取國家和省土壤污染防治專項資金，認真做好項目申報工作。按照“屬地管理、分級負責”的原則，市縣兩級財政安排土壤污染防治專項資金。各區(qū)縣市應統(tǒng)籌相關財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。統(tǒng)籌安排專項建設資金，支持符合政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。認真落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，支持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷社等參與）

（二）發(fā)揮市場作用。創(chuàng)新土壤污染防治投融資機制。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，引導社會資本投入，強化對資金使用的監(jiān)管，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市政府辦參與）

（三）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。實現(xiàn)土壤防控管理數(shù)字化、信息化、智能化，并及時向市政府數(shù)據(jù)資源共享平臺提供共享。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市電子政務辦等參與）建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和環(huán)保公益組織參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣新局等參與）推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，著力解決一批突出的土壤環(huán)境問題。（市人民檢察院、市中級人民法院牽頭，市委政法委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等參與）

（四）開展宣傳教育。加強土壤環(huán)境保護宣傳教育工作，以土壤污染防治為主題，制定宣傳方案。結合“世界地球日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市網(wǎng)信辦、市糧食局、市科協(xié)等參與）

十一、加強目標考核，嚴格責任追究

（一）強化縣級政府主體責任。各區(qū)縣市人民政府（管委會）是落實本實施方案的責任主體，2017年10月前制定并公布當?shù)赝寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨?，確定重點任務和工作目標，報市環(huán)保局備案。各區(qū)縣市人民政府（管委會）對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是落實土壤環(huán)境保護任務的主體。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，細化工作安排，抓好工作落實，2019年，對工作方案實施情況進行中期評估。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。根據(jù)《常德市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，工作進展及時向市人民政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市糧食局、市安監(jiān)局等參與）

（三）落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防范體系，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等參與）

（四）嚴格目標任務考核和責任追究。實行目標責任制。2017年底前市人民政府與各區(qū)縣市人民政府（管委會）簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各區(qū)縣市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局等參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的區(qū)縣市，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關區(qū)縣市人民政府（管委會）及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關區(qū)縣市人民政府（管委會）相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按情節(jié)輕重依法依規(guī)予以組織處理或黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院等參與）

常德市人民政府辦公室2017年7月24日印發(fā)