為深化推進電力需求側管理，充分利用電力需求側管理城市綜合試點工作基礎，結合電力市場化改革和能源互聯(lián)網發(fā)展，根據《關于促進智能電網發(fā)展的指導意見》(發(fā)改運行〔2015〕1518 號)有關要求，制定江蘇省張家港保稅區(qū)智慧用電示范園區(qū)實施方案。國家發(fā)展改革委辦公廳關于張家港保稅區(qū)推進電力需求側管理試點的復函發(fā)改辦運行〔2017〕1367號江蘇省經濟和信息化委員會：報來《關于申請將張家港保稅區(qū)列為“互聯(lián)網+智慧用能”示范園區(qū)的請示》（蘇經信電力〔2017〕189號）收悉

為深化推進電力需求側管理，充分利用電力需求側管理城市綜合試點工作基礎，結合電力市場化改革和能源互聯(lián)網發(fā)展，根據《關于促進智能電網發(fā)展的指導意見》(發(fā)改運行〔2015〕1518 號)有關要求，制定江蘇省張家港保稅區(qū)智慧用電示范園區(qū)實施方案。

國家發(fā)展改革委辦公廳關于張家港保稅區(qū)推進電力需求側管理試點的復函

發(fā)改辦運行〔2017〕1367號

江蘇省經濟和信息化委員會：

報來《關于申請將張家港保稅區(qū)列為“互聯(lián)網+智慧用能”示范園區(qū)的請示》（蘇經信電力〔2017〕189號）收悉。張家港保稅區(qū)在蘇州市電力需求側管理城市綜合試點工作基礎上，開展“互聯(lián)網+智慧用能”試點探索，有利于進一步實現需求側與供給側友好互動，有利于促進清潔能源消納，有利于提升企業(yè)精細化、智能化管理水平，我委同意張家港保稅區(qū)開展智慧用電示范園區(qū)，深化推進電力需求側管理工作。現函復如下：

一、借鑒已有經驗，探索園區(qū)電力需求側管理新模式。張家港保稅區(qū)要在充分借鑒城市綜合試點經驗的基礎上，深入貫徹落實供給側結構性改革有關精神，堅持問題導向，切實加強供給側與需求側友好互動，促進清潔能源消納和降低企業(yè)運行成本。

二、強化資源整合，積極參與電網調峰調頻。要加強需求響應機制的研究，優(yōu)化技術手段，培育用戶參與實時需求響應的能力并進行實踐，對于達到分鐘級響應能力的虛擬電廠，可作為備用容量參與電網調峰調頻，與常規(guī)調峰調頻電廠享有同等待遇。

三、結合改革推進，引導電能服務產業(yè)健康發(fā)展。按照電力體制改革有關要求，鼓勵社會資本參與試點項目的建設和推進，充分發(fā)揮電能服務商熟悉用戶用電特性的優(yōu)勢，引導電能服務商向售電公司轉變，幫助用戶了解用電曲線，為實現電力交易雙方發(fā)用電曲線實時對應打好基礎。

四、加強組織領導，保證示范園區(qū)工作有序推進。請你委會同有關部門和單位，根據實施方案提出的時間表和路線圖，細化任務分工，力求工作有序推進。實施過程中，要注意總結經驗，及時修正和調整工作思路和工作內容，保障示范項目取得實效。

試點按照修改后方案（見附件）執(zhí)行。執(zhí)行過程中，對于涉及面廣、協(xié)調難度大的情況，及時報告，必要時我委商有關部門予以協(xié)調解決。

附件：江蘇省張家港保稅區(qū)智慧用電示范園區(qū)實施方案

國家發(fā)展改革委辦公廳

2017年8月9日

江蘇省張家港保稅區(qū)智慧用電示范園區(qū)實施方案

為深化推進電力需求側管理，充分利用電力需求側管理城市綜合試點工作基礎，結合電力市場化改革和能源互聯(lián)網發(fā)展，根據《關于促進智能電網發(fā)展的指導意見》(發(fā)改運行〔2015〕1518 號)有關要求，制定本方案。

一、項目背景

現代工業(yè)生產過程必然伴隨著能源消耗，用能精細化、智能化管理是工業(yè)企業(yè)產業(yè)水平升級至智能制造的必要條件。我國終端能效管理水平整體偏低，大量工業(yè)企業(yè)仍處于粗放型用能的階段，對用能管理的必要性、重要性認識還很不到位，能效偏低，用能成本偏高，影響企業(yè)自身經濟效益的同時，環(huán)境污染、能源浪費也影響社會整體可持續(xù)發(fā)展。

2013-2015 年，蘇州市開展了電力需求側管理城市綜合試點工作，通過三年努力，實現了有效降低 1000MW 最高電力負荷的目標，在試點過程中還基于互聯(lián)網建成投運了全國首個電力需求側管理平臺，目前該平臺在江蘇省電力需求側管理、需求響應、電能管理服務等方面發(fā)揮著重要作用。張家港市作為蘇州市重要的用能區(qū)域，在三年城市試點中也取得了突出成績，通過第三方機構的核查，實現了永久性降低電力負荷 290MW，每年可節(jié)省用電量 7.2 億千瓦時，其中保稅區(qū)實現永久性降低電力負荷約 190MW，每年節(jié)省用電量約 5 億千瓦時。通過三年城市綜合試點，蘇州市工業(yè)企業(yè)用能管理意識明顯增強，用能管理服務產業(yè)良好發(fā)展，為進一步推動用能精細化和智能化管理提供了有利基礎。隨著國家電力體制改革的不斷推進，電力資源已逐步回歸其商品屬性，與此同時，互聯(lián)網在能源領域掀起新一輪的技術與產業(yè)革命，新形勢下加快能源生產與消費領域的新型市場機制探索和新技術綜合利用是亟待開展的一項重要工作。

為此，在張家港保稅區(qū)開展智慧用電示范園區(qū)建設工作，以園區(qū)為單位深化需求側管理，提高用能精細化和智能化管理水平，以“電”帶面，水、電、氣多能互聯(lián)，挖掘系統(tǒng)性節(jié)能潛力，并建設虛擬調峰調頻電廠，探索供給側與需求側的良性互動機制，既有利于促進資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，又有利于提升工業(yè)企業(yè)生產的智能化水平，降低實體經濟用能成本，提升企業(yè)競爭力。

二、項目目標與內容

(一)項目目標

1、提高園區(qū)資源優(yōu)化配置能力

提高園區(qū)資源綜合利用效率，整合分布式能源、儲能、可控負荷等綠色能源，形成虛擬電廠。構建綜合用能系統(tǒng)平臺，協(xié)調水、氣、電的多能互補，節(jié)約社會資源，促進低碳環(huán)保，助力可持續(xù)發(fā)展。

示范園區(qū)將建成 400MW 虛擬電廠，并具備 200MW 調峰調頻能力，園區(qū)最大負荷將得到有效控制，最大網供負荷增速將顯著低于園區(qū) GDP 增速，力爭達成園區(qū)經濟不下滑的前提下最高用電負荷不上升。

在園區(qū)內優(yōu)先消納分布式清潔能源，提高余熱余能利用率，降低園區(qū)碳排放。

2、提高能源資產利用效率

強化主體資源、整合零散資源，從多角度實現對園區(qū)內設備與資產的充分利用，避免重復建設，提高資產利用率，縮短資金回收周期。

3、提高企業(yè)智慧用能管理水平

推動企業(yè)提高用能管理水平，降低用能管理成本，增強企業(yè)節(jié)能減排意識，奠定智慧用能管理基礎。

引導園區(qū)內企業(yè)通過節(jié)能改造、優(yōu)化用能結構、提高用能效率等手段，實現園區(qū)節(jié)能降耗的目標。通過協(xié)調用能時段、優(yōu)化生產工序、升級改造節(jié)能設備等方式，充分利用價格機制，降低企業(yè)用能成本。

4、提高政府決策監(jiān)管能力

基于數據平臺，綜合分析用戶用能情況，統(tǒng)計企業(yè)能耗排名，為政府提供數據支撐;與安全生產掛鉤，形成多部門聯(lián)動;形成能耗水平逐步降低的良性發(fā)展態(tài)勢，自然淘汰落后產能。

(二)建設內容

在示范園區(qū)建設過程中，探索園區(qū)智慧用能管理新技術、新思路、新模式，通過“互聯(lián)網+智慧用能”助力企業(yè)降本增效和產業(yè)升級，歸納總結可推廣應用成果并形成示范效應。

1、云能量平臺建設

構建云能量平臺，對接發(fā)、輸、配、售、用電及其它多種能源消耗數據;側重需求側管理，適配工業(yè)、商業(yè)、居民、公共用電等多類型用戶;注重數據積累，著力數據分析挖掘，提供數據支撐服務;面向多部門監(jiān)管，形成有效聯(lián)動管理機制。

(1)精準化用戶側管理

歸納分類用能負荷特征，精確把握需求側管理潛力，建立需求響應機制，在盡可能不影響正常生產活動的前提下形成一定規(guī)模的臨時性錯避峰能力。

(2)能效服務

通過標準化的數據采集與數據挖掘技術分析用戶節(jié)能潛力，幫助用能服務商開展更加專業(yè)化的服務。

(3)數據服務

豐富數據服務接口，針對全園區(qū)能效水平、產業(yè)結構、經濟運行態(tài)勢等開展分析與預測，并為政府相關部門提供數據支撐與輔助決策，對能耗、安全、環(huán)保等各方面進行輔助監(jiān)管。

2、虛擬電廠能力建設

對園區(qū)內的分布式發(fā)電資源(分布式光伏發(fā)電、電動汽車充換電站、余熱發(fā)電等)、可控負荷和儲能系統(tǒng)等進行整合，形成虛擬電廠，使其能夠提供電力輔助服務，同時提升資源利用效率，提高供電可靠性。園區(qū)內將建設具備 200MW 調峰調頻能力的虛擬電廠，基于需求側資源技術特性，優(yōu)化運行策略，在適配園區(qū)電力需求變化的同時，實現園區(qū)運行效率和區(qū)內企業(yè)經濟效益最大化。為保障虛擬電廠調峰調頻能力的穩(wěn)定性與可靠性，配置一定比例的儲能裝置，并針對部分大用戶開展快速負荷調節(jié)能力建設。

3、需求響應機制試點

在園區(qū)內積極探索更為靈活高效的需求響應機制，在補貼模式、響應方式、激勵政策等方面進行創(chuàng)新嘗試。

(1)園區(qū)用戶側互動機制

以園區(qū)為整體提供需求響應服務，通過園區(qū)資源有效配置與梯度利用，確保園區(qū)內企業(yè)參與需求響應的綜合效益最大化。

(2)園區(qū)資源內部優(yōu)化機制

園區(qū)內部分布式能源供能特性各異，可充分結合園區(qū)內企業(yè)用能需求，統(tǒng)一提供綜合調節(jié)能力;用能特性不同的用戶間可進行需求優(yōu)化整合，統(tǒng)一購買需求調節(jié)能力。

(3)園區(qū)分布式資源運營機制

積極探索園區(qū)內部各分布式資源運營機制，包括但不限于：租賃模式，響應模式，用戶出資共享模式，園區(qū)出資協(xié)調模式等，以使園區(qū)資源運營效益提高。

(4)建立多部門聯(lián)動系統(tǒng)

為政府績效考核提供標準化數據支持服務，依托系統(tǒng)平臺實現多部門業(yè)務聯(lián)動，并為淘汰落后產能提供行業(yè)標準。

(三)試點內容

示范園區(qū)將在智慧用能的管理機制、商業(yè)模式和技術應用等各個層面開展積極探索和實驗，先試先行尋求突破。

1、在園區(qū)開展創(chuàng)新型需求響應機制的探索和實踐，特別是在供需平衡方面開展有益嘗試，可根據區(qū)域供需關系，開展實時需求響應的機制探索。

2、在園區(qū)內建設虛擬電廠，并參與調頻調峰。整合園區(qū)內需求響應能力資源、建設虛擬電廠，消納園區(qū)儲能、分布式清潔能源。對于達到分鐘級實時響應能力的虛擬電廠，可作為備用容量參與電網調峰調頻，與實體調頻調峰電廠享受同等待遇。

3、鼓勵在符合國家能源、環(huán)境等相關政策的前提下建設分布式清潔能源和儲能裝置，并探索多樣化商業(yè)模式，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)和儲能裝置參與電網調峰。

三、項目實施保障

(一)模式保障

將園區(qū)內用能在線監(jiān)測平臺作為公共基礎設施，引導園區(qū)能源服務商有序競爭，既保證政府相關管理工作有長期穩(wěn)定的數據支撐，也避免用能管理服務商為拓展市場導致監(jiān)測系統(tǒng)重復建設以及大量閑置能源資產得不到高效利用，通過企業(yè)授權下的監(jiān)測數據共享，利用市場化機制推動園區(qū)能效水平提升，有效降低用能管理服務綜合成本，縮短形成規(guī)模效應的周期。

在張家港保稅區(qū)擬嘗試以 PPP 模式結合財政和社會資金建設區(qū)域用能在線監(jiān)測平臺，堅持平臺資產國有性、服務公益性、運營透明性的原則，通過園區(qū)統(tǒng)一指導與實施，以園區(qū)為基礎打通能源服務產業(yè)鏈，形成完整的商業(yè)生態(tài)，建立能源服務的長效機制，提高用能可靠性和利用率，進一步降低園區(qū)用能成本。

由園區(qū)政府財政和民間資本共同出資成立 SPV 公司。SPV 公司的組建和業(yè)務運營受張家港市發(fā)改委、園區(qū)管委會監(jiān)管。

圖 3：電能服務公共平臺 PPP 架構

(二)資金保障

SPV 公司資金主要投入方向為園區(qū)用能信息采集系統(tǒng)建設與園區(qū)虛擬電廠調峰調頻能力建設。

其中，園區(qū)用能信息采集系統(tǒng)資金可由張家港保稅區(qū)政府與民間資本通過成立合資公司 SPV 的形式共同出資。園區(qū)虛擬電廠調峰調頻能力建設是試點園區(qū)一項重要的基礎設施，建設資金來源包括 SPV 公司自有資金、銀行貸款、政府給予的適當政策補助以及虛擬電廠開展相關業(yè)務的部分收入，也可吸引更多公司參與投資。

(三)技術保障

園區(qū)與清華大學能源互聯(lián)網研究院深度合作，清華大學多年來一直從事能源領域的前沿科學研究，在能源互聯(lián)網信息技術、多能源系統(tǒng)集成、數據挖掘、優(yōu)化決策等領域的研究一直處于國內外先進水平。擁有優(yōu)良的技術團隊，將為建設智慧用能園區(qū)提供可靠技術保障。

園區(qū)內擁有大量的高水平技術人才與專注于能源服務的高新技術企業(yè)，這些企業(yè)深耕能源需求側管理，開展了大量扎實的前期工作。