//news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%b6%ab%dd%b8%ca%d0" title="東莞市新聞專題">東莞市區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)光纖有線寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速工程，落實180余萬戶家庭的光纖入戶工程

//news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%b6%ab%dd%b8%ca%d0" title="東莞市新聞專題">東莞市區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)光纖有線寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速工程，落實180余萬戶家庭的光纖入戶工程。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快市內(nèi)高壓天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)天然氣應(yīng)急儲備庫，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)城市地下管網(wǎng)。開展黃沙河流域海綿城市建設(shè)試點示范區(qū)建設(shè)，打造因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施，大型商場、文體場館等城市公共充電設(shè)施，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系重大，任務(wù)繁重。全市上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定信心，攻堅克難，確保取得實效。市政府建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)實施方案和5個行動計劃。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不折不扣地落實好實施方案提出的各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工

市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市府金融工作局作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關(guān)專項行動計劃負(fù)總責(zé)；各有關(guān)責(zé)任單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。各牽頭部門要進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。要建立重點工作任務(wù)階段性目標(biāo)臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項主要目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好實施方案和行動計劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格督查考核

各有關(guān)部門要逐項制訂行動計劃的督查方案，開展全過程跟蹤督查。市委、市政府督查室要針對重點任務(wù)開展專項督查，對落實不力的，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。要將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案和5個行動計劃工作納入各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績量化考核，以考核促落實。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、精準(zhǔn)施政、標(biāo)本兼治的原則，遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財政、金融等政策的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長效機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）工作目標(biāo)

1.基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。2016－2018年，逐步建立和完善“僵尸企業(yè)”處置、退出機(jī)制，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場出清工作。到2018年底，基本實現(xiàn)市屬國有關(guān)停企業(yè)市場出清、國有特困企業(yè)重組及退出；實現(xiàn)80%以上的國有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性以及金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

2.落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出。2016－2018年，全面完成國家、省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合我市創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和打造水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，加大“節(jié)能減排”行動力度，優(yōu)化調(diào)整高耗能高排放的建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)移淘汰不符合環(huán)保要求的造紙、印染、家具和制革企業(yè)，以滿足東莞產(chǎn)業(yè)配套為原則控制電鍍行業(yè)發(fā)展。到2018年底，重點行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，核心競爭力明顯增強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯。貫徹落實省調(diào)整加強(qiáng)對口幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作部署，全面深化東莞韶關(guān)對口幫扶工作。2016－2018年，開展兩市聯(lián)合招商引資活動，推動優(yōu)質(zhì)項目落戶韶關(guān)。以東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，引導(dǎo)東莞部分有轉(zhuǎn)移需要的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外包遷移到韶關(guān)。鼓勵、支持東莞大項目或相關(guān)行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)入園，推動韶關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.國際產(chǎn)能合作水平明顯提升。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善對外合作機(jī)制，強(qiáng)化金融扶持力度，大力支持企業(yè)開展境外投資業(yè)務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。繼續(xù)推進(jìn)中以產(chǎn)業(yè)園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中英低碳產(chǎn)業(yè)園、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等對外合作平臺的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)積極擴(kuò)大海外投資，與“一帶一路”沿線國家合作建成一批經(jīng)貿(mào)合作示范園、生產(chǎn)基地、資源能源開發(fā)基地和研發(fā)中心。到2018年底，本土“走出去”企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增多，對外投資合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)跨國經(jīng)營水平進(jìn)一步提高，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

二、重點任務(wù)與政策措施

（一）精準(zhǔn)識別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫

建立經(jīng)信、國資、統(tǒng)計、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機(jī)制，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。（市經(jīng)信局、市國資委、市工商局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市國稅局、人民銀行東莞市中心支行、東莞供電局、各鎮(zhèn)街）

（二）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”

1.重點推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。研究出臺市屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見。按照“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，堅持“突出重點、先易后難”思路，利用各類扶持政策措施，分類推進(jìn)處置市屬國有“僵尸企業(yè)”。

對于市屬國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)，資不抵債、沒有任何價值資產(chǎn)的，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實施清算破產(chǎn)；對仍有一定價值資產(chǎn)的，以實施兼并重組為主通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)，完成資產(chǎn)處置后實施清算注銷。

對于市屬國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)，仍具有產(chǎn)業(yè)價值或前景、但負(fù)擔(dān)重的，支持引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方式實施重組；不具有市場優(yōu)勢、長期虧損的，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式實施破產(chǎn)退出。（市國資委、各鎮(zhèn)街）

2.分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置。

對產(chǎn)能落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，關(guān)停退出；對失去自我發(fā)展能力和市場活力，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)停頓、虧損嚴(yán)重、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)，實施關(guān)停、破產(chǎn)。

對于產(chǎn)能規(guī)模萎縮，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度低，長期經(jīng)營虧損，但現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。

對因企業(yè)經(jīng)營體制跟不上市場變化，或因突發(fā)性問題而陷入經(jīng)營困境，但資產(chǎn)質(zhì)量較好、市場前景明朗的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費(fèi)升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、市人力資源局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、各鎮(zhèn)街）

（三）落實社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工

積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”依法處置勞動關(guān)系，制定合理合法職工安置方案，尊重職工意愿，區(qū)分不同情況，通過培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性崗位安置、依法解除勞動合同等多種形式，扎實細(xì)致做好分流人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)和民生保障工作。優(yōu)先扶持“僵尸企業(yè)”下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（東府〔2015〕88號），為下崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù)；對符合相關(guān)條件的下崗職工提供一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等政策，幫扶下崗職工實現(xiàn)個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)對職工安置政策的宣傳，主動指導(dǎo)企業(yè)為職工分流安置廣開門路，開辟渠道，千方百計使分流職工得到妥善安置。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系，積極落實關(guān)停企業(yè)人員移交社區(qū)管理政策措施。（市人力資源局、市國資委、市財政局、市社保局、市工商局、各鎮(zhèn)街）

（四）完善市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出

1.引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。貫徹落實《東莞市鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法》，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、量質(zhì)并舉、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，支持“僵尸企業(yè)”開展兼并重組工作。“僵尸企業(yè)”因兼并重組需要辦理變更土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、消防、環(huán)保、海關(guān)、社保、用水、用電等手續(xù)時，自動納入審批“綠色通道”，優(yōu)先加快辦理；嚴(yán)格落實兼并重組稅收優(yōu)惠政策，對“僵尸企業(yè)”在開展兼并重組的過程中符合稅收優(yōu)惠條件的各稅種予以辦理減免稅。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、市國土局、市國資委、市地稅局、市國稅局）

2.加強(qiáng)金融支持力度。按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)組成銀團(tuán)或在我市發(fā)起設(shè)立兼并重組基金，支持和參與“僵尸企業(yè)”兼并重組，并在依法合規(guī)的前提下向符合條件的企業(yè)提供直接融資、委托貸款、并購貸款等融資支持。用好每年2億元的“省市共建融資租賃專項資金”，支持有望扭虧為盈的“僵尸企業(yè)”通過設(shè)備更新融資租賃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國有資本創(chuàng)造條件。鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設(shè)置不當(dāng)附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實現(xiàn)有序退出。（市國資委）

4.加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。探索設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)費(fèi)用專項基金，為“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)清算程序提供經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進(jìn)度。鼓勵債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕市屬國有“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司及各類資產(chǎn)平臺作用，對市屬國有“僵尸企業(yè)”有價值資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場盤活企業(yè)資產(chǎn)。（市中級人民法院、市第一、二、三人民法院、市國資委、市財政局）

（五）多措并舉，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能

1.淘汰落后產(chǎn)能。制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、安生生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能、降耗、減排為重點，通過加強(qiáng)依法行政監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)管手段，倒逼水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等行業(yè)高污染企業(yè)有序退出。對工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)，積極爭取中央和省財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，加快淘汰落后產(chǎn)能。定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，建立淘汰落后產(chǎn)能社會監(jiān)督機(jī)制。（市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市發(fā)改局，各鎮(zhèn)街）

2.化解過剩產(chǎn)能。進(jìn)一步完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。貫徹落實《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工業(yè)部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號），在電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局，各鎮(zhèn)街）

3.取締違法違規(guī)企業(yè)。全面取締無證無照污染企業(yè)和小作坊，建立無證無照污染企業(yè)和小作坊的長效監(jiān)管機(jī)制。對超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。對超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，各鎮(zhèn)街）

（六）推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)合理布局

1.強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。落實東莞市鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策扶持。執(zhí)行《東莞市鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目落戶莞韶產(chǎn)業(yè)園暫行辦法》等政策，在廠房建設(shè)和租賃、融資、公共平臺建設(shè)等方面對落戶企業(yè)進(jìn)行獎勵。引導(dǎo)大型骨干企業(yè)總部留在東莞、生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移；研發(fā)中心建立在東莞、產(chǎn)能擴(kuò)張或轉(zhuǎn)移；營銷保留在東莞，部分或全部生產(chǎn)搬遷。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過程中集中入園、更新設(shè)備、提升技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級。推動當(dāng)?shù)卣雠_政策措施，在轉(zhuǎn)移企業(yè)的土地使用、政策和資質(zhì)延續(xù)、投融資支持、職工安置、服務(wù)配套等方面提出務(wù)實舉措，破解企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題。（東莞韶關(guān)對口幫扶指揮部、市經(jīng)信局，各鎮(zhèn)街）

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接工作。充分發(fā)揮莞韶產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，建立完善兩地政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會（地方商會）聯(lián)合招商工作機(jī)制。定期組織東莞企業(yè)赴韶實地考察和交流對接，圍繞韶關(guān)各產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)東莞企業(yè)向韶關(guān)轉(zhuǎn)移升級。鼓勵、支持東莞具有意愿的相關(guān)行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移入園。充分發(fā)揮加工貿(mào)易升級財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計，品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的宣傳引導(dǎo)，將韶關(guān)招商引資項目納入東莞對外經(jīng)貿(mào)活動進(jìn)行統(tǒng)一推介，宣傳園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向，推介園區(qū)投資環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好輿論氛圍。強(qiáng)化項目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對簽約項目落地建設(shè)的檢查督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動簽約項目早落地、早建設(shè)、早見效。（東莞韶關(guān)對口幫扶指揮部、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，相關(guān)鎮(zhèn)街）

3.提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接能力。按照“一園一城七組團(tuán)”的總體要求，扎實推進(jìn)各項幫扶任務(wù)，加快完善園區(qū)道路設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，打造集研發(fā)、孵化、中試、培訓(xùn)、綜合服務(wù)為一體的公共服務(wù)平臺，補(bǔ)齊和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動莞韶園產(chǎn)業(yè)加快成長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，將莞韶園打造成承接我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。落實園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金、科技創(chuàng)業(yè)基金等扶持政策，圍繞汽車配件、液壓油缸、智能機(jī)器人、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等具有園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與珠三角的產(chǎn)業(yè)對接。支持符合條件的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園申報國家級高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢打造專業(yè)園區(qū)。（東莞韶關(guān)對口幫扶指揮部、市經(jīng)信局，相關(guān)鎮(zhèn)街）

（七）加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展

1.加強(qiáng)對國際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導(dǎo)。制定我市推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實施方案，完善引導(dǎo)對外投資的財稅金融政策支持，簡化項目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。充分利用省級的“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺，建立我市產(chǎn)能合作項目庫，定期向企業(yè)推送宣傳境外投資熱點，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市檢驗檢疫局、東莞海關(guān)、人民銀行東莞市中心支行）

2.積極推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作。主動把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動虎門港與日韓和東南亞國家沿線港口設(shè)立直航航線，加快建設(shè)廣東（石龍）鐵路國際物流中心，加強(qiáng)水鐵聯(lián)運(yùn)，實現(xiàn)“一帶一路”在我市的無縫對接。支持重點加工貿(mào)易企業(yè)通過并購、重組等方式，整合國內(nèi)外資源，在境外牽頭或參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動市內(nèi)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。推動中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、埃塞俄比亞中國東莞華堅國際輕工業(yè)園等一批境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，努力將其打造成招商選資、招才引智的重要載體。用好省“走出去”專項資金，鼓勵和引導(dǎo)我市紡織、服裝、家電、裝備制造等技術(shù)成熟、國際市場需求大的本土生產(chǎn)能力向目標(biāo)市場轉(zhuǎn)移，延伸“東莞制造”產(chǎn)業(yè)鏈條。（市商務(wù)局、市檢驗檢疫局、東莞海關(guān)、沙田鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)）

3.完善引導(dǎo)對外投資政策。加快建立和完善境外投資企業(yè)的獎勵與補(bǔ)助制度，對我市企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)、設(shè)計機(jī)構(gòu)、孵化器等境外投資業(yè)務(wù)在財政、金融方面給予支持。積極與絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行等國際金融組織對接，爭取通過銀團(tuán)貸款、出口信款、項目融資等多種方式，加大對我市企業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目、對外承包工程的融資支持力度。（市商務(wù)局、市財政局、市府金融工作局）

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

1.控制重點行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。推進(jìn)等量置換或減量置換，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責(zé)任等方面，對在建、新建項目提出從業(yè)要求，加強(qiáng)項目的事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人力資源局，各鎮(zhèn)街）

2.分類妥善處理在建違規(guī)項目。全面摸清全市違法違規(guī)產(chǎn)能情況，建立完善企業(yè)違法違規(guī)產(chǎn)能整治臺賬。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照屬地管理原則落實整改主體責(zé)任。對未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。對未予認(rèn)定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保、城管等部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)予以處理。在違規(guī)建設(shè)項目完善用地手續(xù)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃條件核實等業(yè)務(wù)；發(fā)展和改革部門不予批復(fù)（或核準(zhǔn)）項目可行性研究報告；住建部門不予辦理施工許可證；工商、環(huán)保、公安、房管等部門不予核發(fā)和年審有關(guān)證照；供電、供水、供氣部門不提供供電、供水、供氣服務(wù)；林業(yè)部門不予核準(zhǔn)不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)占用林地。（市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市住建局、市工商局、市房管局、東莞供電局、市水務(wù)局、市林業(yè)局，各鎮(zhèn)街）

3.引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強(qiáng)全市重大項目規(guī)劃布局，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，防止用地體量較大的新增物流等效益較低的項目過分?jǐn)D占土地資源。東江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)控水污染項目建設(shè)。嚴(yán)格控制水污染嚴(yán)重地區(qū)和供水通道敏感區(qū)域內(nèi)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建涉水建設(shè)項目實行主要污染物和特征污染物排放減量置換。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點管理，于2018年底前依法依規(guī)關(guān)停污染嚴(yán)重、治理無望又拒不進(jìn)入定點園區(qū)的重污染企業(yè)。（市環(huán)保局、市發(fā)改局、市國土局、市水務(wù)局）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立去產(chǎn)能協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)行動計劃的實施，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工，完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”處置工作，以企業(yè)為主體，建立有效的工作機(jī)制，“一企一策”確定處置方案。成立國資系統(tǒng)處置市屬國有“僵尸企業(yè)”工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)市屬國有“僵尸企業(yè)”處置工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營造處置 “僵尸企業(yè)”工作的良好社會氛圍。

（二）加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)

積極爭取中央和省財政獎勵資金支持，完善下崗分流人員的安置政策，對化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)，加快企業(yè)處置進(jìn)度。市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決市屬國有“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問題，將原用于補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算，用于收購“僵尸企業(yè)”過剩設(shè)備報廢和補(bǔ)貼下崗職工安置。

（三）完善價格政策

按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。完善差別電價、水價政策，充分發(fā)揮價格杠桿的激勵、引導(dǎo)、倒逼作用，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

（四）實施綠色金融政策

對整合過剩產(chǎn)能和并購“僵尸企業(yè)”的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率。完善相關(guān)配套政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對“僵尸企業(yè)”實行寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度，適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)督查考核

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、有關(guān)職能部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點，確保人員到位、責(zé)任到位。由市政府督查室牽頭，對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和相關(guān)部門推進(jìn)落實去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，對進(jìn)度緩慢、工作不力的單位進(jìn)行掛牌督辦，并視情況提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，推動工作有效落實。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去庫存工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

結(jié)合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，按照市級統(tǒng)籌、屬地責(zé)任、因城施策、重點突出、有序推進(jìn)的原則，逐步化解我市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，提高人民居住水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康均衡發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016－2018年）》的工作部署，東莞被劃為二類城市（庫存規(guī)模在500－1000萬平方米），去庫存任務(wù)為在全部消化2016－2018年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，化解40萬平方米商品房庫存，其中商品住房10萬平方米，非商品住房30萬平方米。

年度目標(biāo)：2016－2018年，在全部消化當(dāng)年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，2016年化解4萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存；2017年化解3萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存；2018年，化解3萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）去庫存任務(wù)原則上不做具體分解，總體目標(biāo)是在全部消化當(dāng)年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，商品住房在現(xiàn)有庫存面積的基礎(chǔ)上減少5%左右，非商品住房在現(xiàn)有庫存面積的基礎(chǔ)上減少10%以上。

二、重點任務(wù)和政策措施

（一）加大居民購房金融、稅收支持，降低居民購房成本

認(rèn)真落實國家有關(guān)個人住房金融、稅收等各項優(yōu)惠政策。執(zhí)行廣東市場利率定價自律機(jī)制確定的居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款最低首付款比例要求。落實國家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。積極推動個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，通過優(yōu)化服務(wù)提高住房公積金使用效率。（人民銀行東莞市中心支行，市財政局、市地稅局、市住房公積金管理中心）

（二）支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)，滿足新市民住房需求

加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。（市發(fā)改局、市公安局、市民政局，各鎮(zhèn)街）

（三）支持老舊社區(qū)居民置換新房，改善群眾居住條件

探索通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房，補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)居民家庭小康水平住房面積。（市住建局、市財政局、市房管局，各鎮(zhèn)街）

（四）培育住房租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度

構(gòu)建多層次、全口徑城鎮(zhèn)住房保障體系，將公共租賃住房保障范圍擴(kuò)大到符合條件的外來務(wù)工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群。采取加大銀行信貸資金支持、財政資金補(bǔ)貼等措施，鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。鼓勵鎮(zhèn)街購買或租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)通過發(fā)放住房補(bǔ)貼或購買、租賃商品房方式，解決引進(jìn)人才住房問題。（市住建局、市財政局、市房管局、市教育局、市衛(wèi)生計生局，各鎮(zhèn)街）

（五）取消過時的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源作用

對商品住房項目停止實施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的相關(guān)政策，境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機(jī)構(gòu)（經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營房地產(chǎn)的企業(yè)除外）和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房。香港、澳門居民在我市購買新建商品房，享受本地居民的購房資格。（市規(guī)劃局、市國土局、市房管局）

（六）強(qiáng)化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模

進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場研判，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時序。根據(jù)商品房庫存規(guī)模及去庫存任務(wù)完成情況，適度調(diào)節(jié)相應(yīng)類型土地供應(yīng)規(guī)模，必要時暫停新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。充分利用現(xiàn)有“三舊改造”政策，通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃管控、計劃實施，科學(xué)地限制商業(yè)、住宅項目改造，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)等改造項目規(guī)模。（市國土局、市規(guī)劃局、市三舊辦，各鎮(zhèn)街）

（七）適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫存房地產(chǎn)項目調(diào)整房屋套型結(jié)構(gòu)。在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。根據(jù)片區(qū)商業(yè)布局情況，對周邊配套商業(yè)已趨飽和或過剩的未出讓地塊，適當(dāng)減少商業(yè)的比例。在符合省、市現(xiàn)有政策前提下，探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器、眾創(chuàng)空間及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地；在商品住房庫存量較高的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)老住房、醫(yī)療住房等新型消費(fèi)模式。（市規(guī)劃局、市國土局、市經(jīng)信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生計生局）

（八）多渠道降低商品房建設(shè)成本，穩(wěn)定商品住房價格

全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。鼓勵搭建商品房團(tuán)購、團(tuán)租平臺，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。支持有實力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險可控的前提下，對符合條件的被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對符合條件的兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。（市住建局、市發(fā)改局、市財政局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局）

（九）引導(dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級

鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型。政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房傾斜。對領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)。（市住建局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市府金融工作局、市房管局，各鎮(zhèn)街）

（十）因地制宜，出臺鼓勵措施化解非住宅商品房庫存

各鎮(zhèn)街盡快開展轄區(qū)內(nèi)在售、在建、擬建商業(yè)、辦公用房的摸底調(diào)查，摸清底數(shù)，分析供求趨勢，立足本地實際，研究制定購買或租賃轄區(qū)庫存非住宅商品房的優(yōu)惠措施。（各鎮(zhèn)街）

（十一）完善交通和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展

加快推進(jìn)與深圳、惠州的軌道交通網(wǎng)絡(luò)銜接和建設(shè)，加強(qiáng)城市軌道交通的互聯(lián)互通，為支持跨地區(qū)購房、滿足住房外溢需求提供便利條件。促進(jìn)城際住房協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市公共資源均等化配置，在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項目相對集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫存項目間公交站點、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實現(xiàn)功能共享。（市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生計生局，相關(guān)鎮(zhèn)街）

三、工作要求與督查考核

（一）落實政府主體責(zé)任

按照市級統(tǒng)籌、屬地責(zé)任的原則，各鎮(zhèn)街要切實承擔(dān)房地產(chǎn)去庫存工作的主體責(zé)任，按照全市總體目標(biāo)以及鎮(zhèn)街去庫存任務(wù)要求，明確工作措施、時間節(jié)點等要求，加強(qiáng)轄區(qū)房地產(chǎn)庫存情況及市場趨勢監(jiān)測，突出重點，周密部署，認(rèn)真組織實施，確保按時完成工作任務(wù)。全市工作計劃及2016年度計劃于2016年3月底前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；2017年、2018年的年度計劃于上年年底前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。每季度末向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送去庫存進(jìn)展情況，年底前報送年度任務(wù)完成情況。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

市住建局作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項工作措施銜接順暢；加強(qiáng)商品房供應(yīng)、銷售、庫存等監(jiān)測和研判，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和交換。發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、房管、公積金、經(jīng)信等部門要制定相關(guān)配合措施。其他相關(guān)部門要積極配合做好去庫存各項工作。

（三）加強(qiáng)督查考核

各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要將去庫存工作納入年度工作重點，確保落實到位。市住建局牽頭會同有關(guān)部門，對各鎮(zhèn)街去庫存情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，根據(jù)各鎮(zhèn)街去庫存進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況，對庫存規(guī)模較大、去庫存進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)街進(jìn)行重點督導(dǎo)和預(yù)警，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將本季度推進(jìn)落實去庫存工作進(jìn)展情況報送市發(fā)改局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將去庫存工作納入相關(guān)考核項目，對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

附件：東莞市全市及各鎮(zhèn)街新建商品房庫存情況表

說明：統(tǒng)計單位為萬平米。統(tǒng)計范圍包括已取得預(yù)售許可證（現(xiàn)售備案證書）且已辦理建檔、尚未售出的商品房。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去杠桿工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

落實國家、省關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險的工作部署，強(qiáng)化金融風(fēng)險防范意識，明確風(fēng)險防范處置責(zé)任，按照“有保有控、有序推進(jìn)、防范風(fēng)險”的總體思路，著力推動金融去杠桿，促進(jìn)間接融資與直接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融平穩(wěn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮金融在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用，為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)

1.去杠桿與加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合。全面摸清金融機(jī)構(gòu)杠桿率及風(fēng)險控制能力，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，強(qiáng)化交叉性、跨市場金融產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，敦促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求；到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、證券及期貨機(jī)構(gòu)、保險公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。

2.降低融資成本與優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)、規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為的同時，著力提高直接融資比重、降低社會融資成本。到2018年底，力爭全市上市企業(yè)達(dá)到40家，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)達(dá)到180家，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到500家，直接融資占社會融資比例進(jìn)一步提升。

3.防范處置金融風(fēng)險與促改革創(chuàng)新相結(jié)合。建立跨部門、跨鎮(zhèn)街的金融風(fēng)險防范處置聯(lián)動機(jī)制，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。到2018年底，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全省平均水平；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升金融服務(wù)功能、做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。到2018年底，全市金融業(yè)增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。

二、重點任務(wù)與政策措施

（一）形成多方合力，加強(qiáng)去杠桿工作的統(tǒng)籌和預(yù)警

1.健全金融風(fēng)險防范和處置機(jī)制。加強(qiáng)政府與金融調(diào)控監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，落實部門工作職責(zé)，構(gòu)建部門聯(lián)動、綜合監(jiān)控、分級管理的金融風(fēng)險防范處置工作體系，完善金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控、金融市場輿情快速反應(yīng)、金融突發(fā)性事件應(yīng)急處置等機(jī)制，推進(jìn)金融監(jiān)管和金融業(yè)綜合統(tǒng)計信息共享，加強(qiáng)對金融風(fēng)險的監(jiān)測及預(yù)警。（市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

2.開展去杠桿風(fēng)險排查。組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、新興金融業(yè)態(tài)全面開展去杠桿風(fēng)險排查，重點防范和化解企業(yè)互保聯(lián)保風(fēng)險，摸清去杠桿可能引發(fā)的風(fēng)險敞口，開展動態(tài)壓力測試，及時研究應(yīng)對措施，制定防范化解風(fēng)險的預(yù)案。（人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局）

3.加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。市金融管理部門與鎮(zhèn)街（園區(qū)）加強(qiáng)聯(lián)動，收集重點關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營狀況、盈利狀況、資金鏈狀況等信息，做好金融風(fēng)險監(jiān)測的信息收集分析工作。敦促銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險管理，重點加強(qiáng)對大宗商品貿(mào)易行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和集團(tuán)客戶、互保聯(lián)保客戶、大客戶等授信客戶的風(fēng)險監(jiān)測，關(guān)注企業(yè)資金集中支付高峰時期的資金狀況，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警能力。（人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.合理控制金融杠桿水平。敦促金融機(jī)構(gòu)高度關(guān)注并控制金融服務(wù)對象的杠桿水平，提高融資項目的自由資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項目，提高防范風(fēng)險能力。督促地方法人金融機(jī)構(gòu)完善考核評價機(jī)制，降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險級別，加大資本補(bǔ)充力度，并通過增資擴(kuò)股、上市融資等方式，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)資本充足率及資產(chǎn)流動性。（東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局）

（二）降低融資成本，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域的資金支持

1.積極推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。用好用活再貼現(xiàn)、支小再貸款、差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下，制定差異化信貸政策，優(yōu)先加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的信貸支持，進(jìn)一步增強(qiáng)信貸投放結(jié)構(gòu)與東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格控制對“高耗能、高污染、高排放”和“僵尸企業(yè)”的貸款，壓縮退出存量貸款，實現(xiàn)平穩(wěn)退出。大力發(fā)展綠色金融，推廣以排放權(quán)和碳收益權(quán)等為抵押物的綠色信貸服務(wù)。（人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

2.增強(qiáng)支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。推進(jìn)東莞眾創(chuàng)金融街升級改造工作，以建設(shè)金融創(chuàng)新中心為突破口，打造科技金融平臺和眾創(chuàng)空間，加大對PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新企業(yè)的招商力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)不斷完善科技型企業(yè)信貸風(fēng)險管理制度，通過知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等新型抵質(zhì)押方式降低增信成本，并爭取投貸聯(lián)動試點資格，強(qiáng)化股權(quán)融資、債權(quán)融資與信貸投放的銜接。鼓勵和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)的小額貸款公司開展科技小額貸款業(yè)務(wù)。（市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、市科技局）

3.改善小微企業(yè)金融服務(wù)。落實好中小企業(yè)金融顧問制度，深化銀企對接合作。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)建立服務(wù)小微企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)、專職網(wǎng)點，針對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資特點，提供更有針對性、更加便利的信貸支持。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）與金融機(jī)構(gòu)合作，借助商圈、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)市場等載體，對小微企業(yè)集群提供批量化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。適度提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，加大對小微企業(yè)的信貸傾斜。開展整治銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營活動，規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)支持力度。（東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.發(fā)揮融資性擔(dān)保增信作用。鼓勵有條件、有意愿的鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)能力。支持我市經(jīng)營運(yùn)作規(guī)范的融資擔(dān)保公司加入全省再擔(dān)保體系，發(fā)揮再擔(dān)保的增信分險功能。研究推動由政策性擔(dān)保公司發(fā)起設(shè)立擔(dān)?；鸬目尚行?，為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。（市府金融工作局、東實集團(tuán)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（三）調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮金融市場配置資源和管理風(fēng)險的功能

1.加快企業(yè)上市掛牌步伐。做好全市企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)、服務(wù)，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門和交易所的聯(lián)系溝通，加快推進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌的培育和指導(dǎo)工作，切實協(xié)調(diào)處理好企業(yè)歷史遺留問題，為企業(yè)到境內(nèi)外上市及到全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌創(chuàng)造條件。（市府金融工作局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市財政局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

2.促進(jìn)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。完善政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)計，采取母基金管理方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對子基金進(jìn)行市場化管理，充分發(fā)揮母子基金的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，集聚一批產(chǎn)業(yè)投資基金、機(jī)構(gòu)和人才落戶東莞。修訂完善促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，努力營造有利于各類股權(quán)投資基金集聚發(fā)展的寬松環(huán)境。探索組建企業(yè)并購重組基金，按照市場化運(yùn)作模式，穩(wěn)妥實施兼并重組、債務(wù)重整等市場化措施，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。（市財政局、市府金融工作局、市經(jīng)信局）

3.拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。加強(qiáng)對企業(yè)利用新型金融工具的輔導(dǎo)，推動企業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債券等創(chuàng)新融資工具進(jìn)行融資。（人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局、市發(fā)改局）

4.擴(kuò)大保險資金運(yùn)用規(guī)模。爭取保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程或重大工程。積極申請設(shè)立地方保險機(jī)構(gòu)，并推廣重大技術(shù)裝備保險、責(zé)任保險、中小微企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展“政府+銀行+保險”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的合作模式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。（市府金融工作局、市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改局）

5.控制地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險。積極爭取政策性金融機(jī)構(gòu)大額、中長期的信貸支持，化解貸款期限錯配風(fēng)險。在控制政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，推廣以特許經(jīng)營權(quán)為主的PPP融資模式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，減少地方政府債務(wù)。建立與PPP項目相適應(yīng)的預(yù)算資金管理制度和財政補(bǔ)貼制度。推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制，進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，盤活沉淀資金。（市財政局、市發(fā)改局、市府金融工作局）

6.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資等新型融資平臺，進(jìn)一步拓展普惠金融的廣度和深度。支持銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，創(chuàng)新開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善線上金融服務(wù)體系。指導(dǎo)東莞市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。落實互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防處置工作。（市府金融工作局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（四）堅持底線思維，防范化解地方金融風(fēng)險

1.防范處置大企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。建立出險企業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制，對出險企業(yè)進(jìn)行分類處置。對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、還貸有信用但有資金鏈斷裂隱患的企業(yè)，采取行政協(xié)調(diào)、資產(chǎn)重組、加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險管理等手段，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；對主業(yè)經(jīng)營良好，暫時出現(xiàn)資金鏈緊張的企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取“一企一策”的措施予以支持，并按程序申請使用金融穩(wěn)定專項資金；對因不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、經(jīng)營不善、盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂無救助價值的“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)商業(yè)銀行穩(wěn)妥有效推進(jìn)不良貸款核銷和處置工作。（市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、市經(jīng)信局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

2.加快不良貸款處置。推動銀行機(jī)構(gòu)組建債權(quán)人委員會，指導(dǎo)債權(quán)人委員及時落實國家、省關(guān)于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的工作部署，著力防范大客戶過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險，并按照“一起一策”的原則集體研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置手段，及時處置不良貸款，防止風(fēng)險積累、傳染和放大。堅決打擊企業(yè)惡意逃廢債務(wù)等違法行為。（東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局、市公安局）

3.嚴(yán)厲打擊非法集資。加強(qiáng)市處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立地方監(jiān)測預(yù)警制度，推動信息資源依法互通共享，重點排查互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域，著力摸清風(fēng)險底數(shù)、堵塞風(fēng)險漏洞、化解風(fēng)險隱患。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)民資金互助社等機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，定期專項排查非法集資風(fēng)險，清理涉嫌非法集資廣告資訊，重點打擊涉眾非法金融活動。建立健全常態(tài)化的宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)非法集資舉報獎勵制度建設(shè)。（市處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.強(qiáng)化對新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管。探討建立跨部門、跨鎮(zhèn)街協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，落實對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型經(jīng)濟(jì)金融組織的監(jiān)管，完善非現(xiàn)場與現(xiàn)場監(jiān)管方式，及時掌握風(fēng)險隱患苗頭，提前介入化解風(fēng)險情況。推動小額貸款公司、融資擔(dān)保公司開展信用評級工作并進(jìn)行分類監(jiān)管，引導(dǎo)部分經(jīng)營不善的機(jī)構(gòu)有序退出行業(yè)市場。（市府金融工作局、市商務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)））

三、工作要求與保障措施

（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動

市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局共同牽頭，會同市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局等有關(guān)部門，建立健全跨行業(yè)跨部門的金融風(fēng)險防范處置聯(lián)動機(jī)制，定期分析研判去杠桿對企業(yè)等多方資金鏈的影響，研究制訂風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，落實部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)各方積極化解金融風(fēng)險，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化鎮(zhèn)街（園區(qū)）的屬地管理職責(zé)

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)企業(yè)資金鏈風(fēng)險處置工作預(yù)案，主動預(yù)防、提前研判、果斷化解風(fēng)險，視情況向市府金融工作局提供信息，并申請使用市金融穩(wěn)定專項資金，幫助轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)過好“轉(zhuǎn)貸關(guān)”；指定相關(guān)工作部門為轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司的監(jiān)管主體，承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和風(fēng)險處置等職責(zé)；成立鎮(zhèn)級處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)非法集資活動的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，配合做好處置工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加大金融知識宣傳教育力度，加強(qiáng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)工作，及時有效解決金融消費(fèi)爭議。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動，增強(qiáng)社會公眾的權(quán)益保護(hù)意識及風(fēng)險識別能力，自覺抵制非法金融活動。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市降成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、落實好上級政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，通過實施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會保險費(fèi)、企業(yè)財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約189億元，其中：降低制度性交易成本約19億元、人工成本約14億元、稅負(fù)成本約53億元、社會保險費(fèi)約32億元、財務(wù)成本約50億元、電力等生產(chǎn)要素成本約11億元、物流成本約10億元，企業(yè)綜合成本較2014年水平下降約5%－8%。在此基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，不斷推出為企業(yè)松綁減負(fù)措施，完善法制化營商環(huán)境，到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點任務(wù)與政策措施

（一）降低制度性交易成本

1.嚴(yán)格落實國家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。鞏固2015年以來國家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項行動成果，對國家、省取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認(rèn)真落實國家、省新一輪正稅清費(fèi)的工作部署，做好政策研究及相關(guān)測算分析，保證國家、省政策措施在我市順利實施。（市發(fā)改局、市財政局）

2.推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級及以下收入減免工作。對《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）已免征省級收入的23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，全部免征市級收入。（市發(fā)改局、市財政局）

3.加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對省定11項涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，在粵財綜〔2014〕89號文免征其中特種作業(yè)安全技術(shù)考試費(fèi)、IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)、勞動合同文本費(fèi)、職業(yè)病診斷及鑒定費(fèi)、河道管理范圍占用費(fèi)等5項省定項目省級收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，全部免征市級收入，同時對占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)、船舶排筏過閘費(fèi)和專利糾紛案件處理費(fèi)等其余6項省定項目，同步免征其省級及市級收入，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。（市發(fā)改局、市財政局）

4.實行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。對國家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，編制目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。（市發(fā)改局、市財政局）

5.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務(wù)項目，編制并公布中介服務(wù)項目清單。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國家部門以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其開辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由市編辦會同有關(guān)部門組織專家論證后按程序報批。（市編辦、市發(fā)改局、市財政局、市法制局）

6.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。經(jīng)清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)項目，對確有必要的極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，設(shè)立實行政府定價管理的收費(fèi)項目，并納入政府定價目錄，將我市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項目控制在100項以內(nèi)；對事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，市價格主管部門會同市財政部門將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介服務(wù)項目通過市場調(diào)節(jié)價格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費(fèi)。（市發(fā)改局、市編辦）

7.規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)整治行動，堅決取締各種亂收費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價機(jī)制。重點加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范力度，推進(jìn)落實免除查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用改革，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策，規(guī)范港口服務(wù)收費(fèi)，適當(dāng)下調(diào)企業(yè)投保出口信用保險費(fèi)率。（市發(fā)改局、市交通局、市商務(wù)局，市海事局、東莞海關(guān)）

（二）降低人工成本

1.合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長。堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)按照省出臺的相關(guān)政策貫徹執(zhí)行。（市人力資源局）

2.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，支持開展專場招聘活動，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（市人力資源局）

3.提升企業(yè)勞動力技能水平。支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實施費(fèi)用減免。支持技能晉升培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)組織員工參加技能晉升培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動校企合作，對技工院校與產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對接成效顯著的給予補(bǔ)貼。（市人力資源局、市財政局）

4.貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市社保局）

（三）降低稅負(fù)成本

1.推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。在總結(jié)2012年我市實施營改增試點以來工作成效基礎(chǔ)上，按照國家和省統(tǒng)一部署，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，加強(qiáng)財務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅負(fù)。（市國稅局、市地稅局、市財政局）

2.落實降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實國家、省降低制造業(yè)增值稅稅率政策，以及進(jìn)一步簡并增值稅稅率等措施，加大落實工作力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市國稅局、市財政局）

3.落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實國家、省支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭實現(xiàn)每個小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（市財政局、市地稅局、市國稅局）

4.全面落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，加強(qiáng)政策宣傳，持續(xù)優(yōu)化稅政服務(wù)，保證政策實施到位。（市財政局、市地稅局、市科技局、市國稅局）

5.爭取國家、省財稅政策支持并在我市先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭取國家、省支持我市在天使投資、眾創(chuàng)空間等方面先行開展相關(guān)財稅政策創(chuàng)新試點，給予稅收優(yōu)惠支持。（市財政局、市地稅局、市國稅局）

（四）降低社會保險費(fèi)成本

1.優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)。按照國家、省統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，抓緊制訂實施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實現(xiàn)互濟(jì)功能。（市社保局、市財政局）

2.適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。維持較低的社會保險費(fèi)率水平，促進(jìn)建立更加公平可持續(xù)的社保制度。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會基本醫(yī)療保險費(fèi)率，將單位費(fèi)率控制在1.8%左右，繼續(xù)維持生育保險現(xiàn)行全省最低費(fèi)率水平。從2016年3月1日起，失業(yè)保險單位費(fèi)率按0.5%執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行2015年10月1日調(diào)整的八類工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。按照國家和省統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。（市社保局、市財政局）

3.妥善處理養(yǎng)老保險欠費(fèi)歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則，推動企業(yè)全員足額參保，深入推進(jìn)全民參保登記計劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題；抓緊出臺靈活就業(yè)人員參保辦法，推動靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到97%。在以上措施基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險欠費(fèi)歷史遺留問題，既依法維護(hù)職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。（市社保局、市地稅局）

4.降低住房公積金繳存比例。將我市住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5%－12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（市住房公積金管理中心、市財政局）

（五）降低財務(wù)成本

1.減輕企業(yè)融資成本。通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對我市重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮廣東市場利率定價自律機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市和在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，提升企業(yè)直接融資能力。擴(kuò)大直接債務(wù)融資工具發(fā)行，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。（市府金融工作局、市財政局、人行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

2.創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。全面落實省政府《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項工作落地生效，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市經(jīng)信局、市財政局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行）

3.運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。按照省財政廳下達(dá)我市的置換債券額度，置換存量債務(wù)中分配用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項目舉債融資成本，拉長償債期限，緩解相關(guān)企業(yè)償債壓力。（市財政局）

4.運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好我市財政投入設(shè)立的各類政策性基金，加強(qiáng)對受托機(jī)構(gòu)的銜接和督促，推動改善融資環(huán)境，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（市財政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市住建局）

5.支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補(bǔ)、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。（市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）

（六）降低電力等生產(chǎn)要素成本

1.調(diào)整銷售電價。根據(jù)國家、省部署，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整我市銷售電價，降低企業(yè)用電成本。（市發(fā)改局）

2.推進(jìn)電力直接交易。進(jìn)一步擴(kuò)大直購電市場規(guī)模，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，逐步實現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場；完善直購電交易規(guī)則，提升市場競爭強(qiáng)度，促進(jìn)市場主體理性競爭，增強(qiáng)直購電市場活力。（市經(jīng)信局）

3.加快電力市場建設(shè)。根據(jù)全省電力市場建設(shè)方案，形成我市相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制，探索現(xiàn)貨市場、發(fā)電權(quán)交易等市場品種，逐步構(gòu)建交易品種齊全、功能相對完善的電力市場體系，進(jìn)一步完善市場交易規(guī)則，提高市場競爭強(qiáng)度、增強(qiáng)市場競爭活力，通過市場實現(xiàn)電力合理定價；開展“西電東送”市場交易體制研究，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局）

4.推進(jìn)售電側(cè)改革試點。加快推進(jìn)售電側(cè)市場改革，引入售電公司參與售電市場，逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，有序開放全市工商業(yè)用戶進(jìn)入售電側(cè)市場，多途徑培育售電側(cè)市場主體，給電力用戶用電選擇權(quán)，通過售電側(cè)市場充分競爭，降低用戶用電成本，加強(qiáng)售電服務(wù)質(zhì)量，推動電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局）

5.降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（市國土局）

6.降低油氣使用成本。完善天然氣價格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r機(jī)制，根據(jù)氣源價格變化情況調(diào)整管道燃?xì)怃N售價格。（市發(fā)改局）

（七）降低物流成本

1.支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵先進(jìn)運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展。根據(jù)省統(tǒng)一安排，建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，實現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤循環(huán)使用；建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（市交通局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局）

2.推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點，加快推進(jìn)我市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作，加強(qiáng)物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。通過與試點企業(yè)之間的互聯(lián)互動、資源共享，穩(wěn)步提高我市物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)商跨區(qū)域服務(wù)能力，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。（市商務(wù)局）

3.推動取消普通公路車輛通行費(fèi)。根據(jù)省統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌考慮取消車輛通行費(fèi)年票制，結(jié)合我市實際提出實施方案，明確時限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項，按程序報省政府審批。開展收費(fèi)公路專項清理工作，對超過法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項目，一律取消。（市交通局、市發(fā)改局、市財政局）

4.降低高速公路使用成本。探索高速公路建設(shè)多元化籌資模式，為降低高速公路使用成本、減輕物流費(fèi)用負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。（市交通局）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市財政局牽頭成立降成本工作小組，各責(zé)任單位分別指定一名科級干部為聯(lián)絡(luò)員，各鎮(zhèn)街明確牽頭部門和各項工作措施負(fù)責(zé)部門，協(xié)同推進(jìn)各項工作落實。各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體實施方案，做到有明確分工、有時間進(jìn)度、有保障措施，確保取得實效。各鎮(zhèn)街、各部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，切實提高工作責(zé)任感，帶頭落實好本單位負(fù)責(zé)的工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。同時要做好與國家、省相關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進(jìn)國家、省有關(guān)工作部署，使我市行動與國家、省政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導(dǎo)和支持，確保各項政策措施既符合上級規(guī)定，又切合我市實際，增強(qiáng)可操作性和實效性。

（三）加強(qiáng)財政保障

減免行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。市財政局要組織做好評估測算，及時做好經(jīng)費(fèi)安排計劃，按規(guī)定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障，一并進(jìn)行測算，使各項政策措施切實可行。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵企業(yè)通過加強(qiáng)自身管理、實施技術(shù)改造、實行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動努力降低成本。要及時發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關(guān)注支持降成本的良好輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)督查考核

每年初由市財政局組織各責(zé)任單位分解年度工作任務(wù)，印發(fā)各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）執(zhí)行，并按市政府統(tǒng)一部署，組織對各單位落實情況進(jìn)行督查。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將降成本工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實降成本工作進(jìn)展情況報送市財政局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將降成本工作納入相關(guān)考核項目，對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

附件：東莞市現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免情況表

備注：1、教育收費(fèi)、強(qiáng)制性培訓(xùn)收費(fèi)、車輛通行費(fèi)作為單獨(dú)收費(fèi)管理，不列入此表。2、省定項目“堤圍防護(hù)費(fèi)”與國家定項目“河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)”是同一收費(fèi)，記入國家定項目。3、第37至43項為不予免征項目。4、其他國家設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免工作按規(guī)定妥善分步推進(jìn)。